各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團供銷(xiāo)合作社，中國供銷(xiāo)集團、中再資源再生開(kāi)發(fā)有限公司、中國再生資源開(kāi)發(fā)有限公司、中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，更好地發(fā)揮供銷(xiāo)合作社再生資源行業(yè)在加快生態(tài)文明建設和實(shí)施鄉村振興戰略中的獨特優(yōu)勢和重要作用，加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社再生資源行業(yè)轉型升級，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識推進(jìn)供銷(xiāo)合作社再生資源行業(yè)轉型升級的重大意義

推進(jìn)再生資源行業(yè)轉型升級是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措。貫徹新發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設，實(shí)施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的戰略部署。再生資源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，是生態(tài)文明建設的重要內容，是實(shí)現綠色低碳發(fā)展的重要途徑。供銷(xiāo)合作社是為農服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是再生資源回收利用行業(yè)的主力軍，要按照黨的十九大做出的戰略部署，樹(shù)立全新的行業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng )新服務(wù)模式和組織方式，培育新動(dòng)能，拓展新空間，推動(dòng)再生資源企業(yè)提質(zhì)增效，引導再生資源行業(yè)轉型升級，實(shí)現再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，為生態(tài)文明建設和服務(wù)鄉村振興作出貢獻。推進(jìn)再生資源行業(yè)轉型升級是深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的內在要求。加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉型升級是供銷(xiāo)合作社綜合改革的一項重要任務(wù)。當前，供銷(xiāo)合作社綜合改革已經(jīng)進(jìn)入由點(diǎn)到面、全面推開(kāi)的新階段，要認真貫徹落實(shí)中發(fā)﹝2015﹞11號文件精神，推進(jìn)再生資源行業(yè)轉型升級，加快打造城鄉社區綜合服務(wù)平臺，進(jìn)一步健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，積極參與美麗鄉村建設，規范建設再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)再生資源行業(yè)轉型升級是再生資源企業(yè)走出困境的必然選擇。再生資源回收利用是供銷(xiāo)合作社傳統主營(yíng)業(yè)務(wù)，近年來(lái)受市場(chǎng)環(huán)境、政策調整等因素疊加影響，經(jīng)營(yíng)規模大幅萎縮，一些企業(yè)處于停業(yè)觀(guān)望狀態(tài)，保持經(jīng)營(yíng)的一些企業(yè)也存在管理粗放、經(jīng)營(yíng)模式單一，盈利能力和抗風(fēng)險能力弱、發(fā)展方向模糊等問(wèn)題。同時(shí)，隨著(zhù)新環(huán)保法和污染物排放標準的施行，對再生資源行業(yè)綠色發(fā)展提出了更加明確的要求，嚴峻的形勢倒逼供銷(xiāo)合作社要加快再生資源行業(yè)轉型升級，以實(shí)現企業(yè)的健康可持續發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

供銷(xiāo)合作社再生資源行業(yè)轉型升級，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞生態(tài)文明建設和鄉村振興的戰略安排，把握機遇，深化改革，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，依靠科技創(chuàng )新提升競爭力，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結構提升發(fā)展活力，參與鄉村振興拓展服務(wù)能力，逐步推動(dòng)系統再生資源企業(yè)從“廢品買(mǎi)賣(mài)型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉型升級，實(shí)現供銷(xiāo)合作社再生資源行業(yè)良性發(fā)展。

（二）基本原則

----市場(chǎng)運作，企業(yè)為主。堅持合作經(jīng)濟組織屬性原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以需求為導向，以企業(yè)為主體，積極穩妥推進(jìn)轉型升級。

----創(chuàng )新驅動(dòng)，注重效益。發(fā)揮服務(wù)農民生產(chǎn)生活生力軍和綜合平臺作用，加強規劃設計，依托科技創(chuàng )新，按照生態(tài)文明建設和鄉村振興戰略總要求，主動(dòng)承擔社會(huì )責任，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙贏(yíng)。

----因地制宜，合理施策。根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和系統自身的發(fā)展基礎，科學(xué)選擇符合自身實(shí)際情況的轉型升級模式，避免重復建設和資源浪費。

----加強合作，聯(lián)合發(fā)展。遵循經(jīng)濟規律，以產(chǎn)權為核心，項目為平臺，加快推進(jìn)系統內外、不同層級、不同區域之間網(wǎng)絡(luò )的對接與融合，實(shí)現共同發(fā)展。

（三）主要目標

到2020年，發(fā)展規范化的城鄉回收站點(diǎn)10萬(wàn)個(gè)、建設設施先進(jìn)的再生資源綜合分揀中心1500個(gè)、回收利用基地（園區）120個(gè)、培育10家年收入超過(guò)50億元的大型環(huán)境服務(wù)型龍頭企業(yè)。加快形成“村級回收+鄉鎮轉運+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉的供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用體系，在我國再生資源回收利用行業(yè)占有重要地位，在加強生態(tài)文明建設、實(shí)施鄉村振興中發(fā)揮重要作用。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）鞏固完善城鄉回收利用網(wǎng)絡(luò )。再生資源行業(yè)轉型升級，構建回收利用網(wǎng)絡(luò )體系是關(guān)鍵，要加快建設形成以城鄉回收網(wǎng)絡(luò )為基礎，以縣域分揀中心（集散市場(chǎng)）為中心，以區域綜合利用園區為龍頭的回收利用體系。

1.加強基層回收網(wǎng)點(diǎn)建設。對現有回收站點(diǎn)實(shí)施標準化改造、規范化經(jīng)營(yíng)，打造規范有序、整潔環(huán)保的示范網(wǎng)絡(luò )。在網(wǎng)絡(luò )薄弱和網(wǎng)點(diǎn)空白地區，新建一批現代化、標準化回收站點(diǎn)。依托龍頭企業(yè)，采取收購、加盟、租賃等方式，對社會(huì )回收站點(diǎn)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規范整合，擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋面。

2.大力發(fā)展分揀中心和集散市場(chǎng)。按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，根據區域分布和市場(chǎng)需求，加快規劃新建一批專(zhuān)業(yè)化、現代化分揀中心和集散市場(chǎng)，提高再生資源回收利用的集約化程度，打造對接產(chǎn)業(yè)上下游的服務(wù)平臺。對現有的分揀中心和集散市場(chǎng)進(jìn)行升級改造，采用先進(jìn)應用技術(shù)，提高管理經(jīng)營(yíng)水平，提升分揀集散功能。

3.科學(xué)規劃綜合利用園區建設。綜合利用園區是再生資源回收后加工處理的重要載體，集中體現了再生資源集約化、規?；幚硭?。要根據各地再生資源的存量，規劃布局園區建設。要建設環(huán)保集中處理設施和集信息、研發(fā)、倉儲、金融服務(wù)、環(huán)境監控于一體的服務(wù)平臺，構建再生資源深度加工和規?；?、高值化利用產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)聚集，形成資源、資金、人才、科技洼地，為地方經(jīng)濟打造新的增長(cháng)極。

（二）積極向農村環(huán)保領(lǐng)域拓展。農村是供銷(xiāo)合作社的主陣地，也是再生資源行業(yè)轉型升級的主戰場(chǎng)，要抓住鄉村振興和農村人居環(huán)境整治的重要機遇，主動(dòng)謀劃，積極向農村環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。

1.積極參與農業(yè)面源污染治理。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社扎根農村，貼近農民，服務(wù)農業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，引導農民采用減量化、再利用、資源化的農業(yè)生產(chǎn)方式。積極探索開(kāi)展秸稈、地膜、農藥包裝等農業(yè)廢棄物的回收和資源化利用，拓展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)范圍。

2.服務(wù)農村社區人居環(huán)境治理。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，探索農村廢棄物資源循環(huán)利用的新型農村清潔模式，大力開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)回收和處理，參與當地農村清潔工程建設，開(kāi)展人畜糞便等農村生活廢棄物和玻璃、廢紡織品、塑料袋、家具等低值物回收，推進(jìn)農村生活垃圾減量化和資源化。

3.向農村環(huán)境綜合治理延伸。因地制宜，積極配合當地政府開(kāi)展農村環(huán)境綜合治理，爭取當地政府授權和支持，承接農村公益性服務(wù)項目。充分利用基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展垃圾清運、村鎮保潔、垃圾處置、污水處理、土壤修復等農村環(huán)境綜合治理業(yè)務(wù)，探索形成科學(xué)、有效的農村環(huán)境綜合服務(wù)模式。

（三）培育壯大新型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是再生資源行業(yè)轉型升級的主體，要以培育和壯大龍頭企業(yè)，提高加工利用技術(shù)水平為重點(diǎn)，加快再生資源產(chǎn)業(yè)鏈從前端向后端延伸。

1.做強環(huán)保型龍頭企業(yè)。全面推進(jìn)系統內資源整合，加強同業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的縱向整合與橫向聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢資源進(jìn)一步向骨干企業(yè)集中，盡快培育形成一批回收網(wǎng)絡(luò )完整、經(jīng)營(yíng)規模大、經(jīng)濟效益好、控制力強、技術(shù)裝備先進(jìn)的環(huán)保型龍頭企業(yè)。有條件的龍頭企業(yè)要積極參與城鄉固體廢物協(xié)同處理任務(wù)，建設區域性固體廢物綜合利用和協(xié)同處置基地，為地方政府提供城鄉環(huán)境服務(wù)綜合解決方案。

2.培育縣域骨干企業(yè)?？h域再生資源企業(yè)是農村再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)管理的主力，是開(kāi)展農村環(huán)境綜合治理的重要載體。要大力培育和做強縣域再生資源骨干企業(yè)，完善回收網(wǎng)絡(luò )，興建專(zhuān)用設施，整合各種資源，提升縣域骨干企業(yè)解決農村廢棄物量大、分散、面廣、價(jià)值低、運費高等難題的能力，在農村環(huán)境綜合治理中發(fā)揮積極作用，充分體現供銷(xiāo)合作社為農服務(wù)宗旨。

3.提高加工利用技術(shù)應用水平。充分發(fā)揮科研院所和企業(yè)研發(fā)的集群優(yōu)勢，加快研發(fā)和應用符合農村環(huán)保產(chǎn)業(yè)要求的新技術(shù)、新工藝、新設備，提升農村再生資源回收利用的現代化水平。積極引進(jìn)和采用先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理模式，加快分揀加工環(huán)節的技術(shù)升級改造，大力推廣精細分揀和深加工技術(shù)，提高資源利用率，增加產(chǎn)品的附加值，消除二次污染。

（四）探索創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式創(chuàng )新關(guān)乎再生資源行業(yè)轉型升級的成敗，要大力推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”模式，創(chuàng )新回收方式和業(yè)態(tài)，在鞏固傳統品種的同時(shí)，拓展特種經(jīng)營(yíng)等新的經(jīng)營(yíng)空間，提高核心競爭能力。

1.大力推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。推行垃圾分類(lèi)制度、實(shí)施“兩網(wǎng)融合”是“十三五”規劃一項重要戰略任務(wù)。再生資源企業(yè)要積極承擔城鄉生活垃圾分類(lèi)減量運營(yíng)任務(wù)，促進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )與環(huán)衛清運網(wǎng)絡(luò )實(shí)行有效對接，在機制、人力資源、物流、設施、平臺等五方面積極實(shí)施“兩網(wǎng)融合”，在融合中尋求新的發(fā)展機遇，為推行垃圾分類(lèi)、促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化作出應有的貢獻。

2.加快創(chuàng )新回收方式和業(yè)態(tài)。貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)”“互聯(lián)網(wǎng)+園區利用”等新型商業(yè)模式。靈活運用在線(xiàn)回收等新型回收方式，拓寬回收渠道。積極探索將大宗商品電子現貨和期貨交易模式引入再生資源行業(yè)，依托再生資源電子交易市場(chǎng)發(fā)展期貨交易。大力發(fā)展供應鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，解決企業(yè)融資問(wèn)題，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

3.積極向特種經(jīng)營(yíng)拓展。在開(kāi)展傳統廢棄物回收利用的同時(shí)，積極向危險廢棄物的收運處置、報廢汽車(chē)和電子廢棄物的回收拆解、餐廚廢棄物的處置、固體廢棄物的處理等特種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展。積極拓展回收渠道，探索大客戶(hù)回收模式，嘗試與黨政機關(guān)、軍隊、高校和大型生產(chǎn)企業(yè)建立長(cháng)期、穩定的回收關(guān)系。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級供銷(xiāo)合作社要從戰略和全局的高度深刻認識再生資源行業(yè)轉型升級的重大意義，并將其作為一項重要工作擺上議事日程。要成立專(zhuān)班，明確職責，制定工作規劃，加大工作力度，確保工作取得實(shí)效。

（二）加大支持力度。各級供銷(xiāo)合作社要積極向當地黨委政府匯報，爭取把供銷(xiāo)合作社再生資源轉型升級納入到當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體建設規劃中。要加強與發(fā)改、財政、自然資源、工信、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取國家及地方的財政支持?？偵珥椖抠Y金將加大對系統再生資源轉型升級的支持力度。

（三）加快人才培養。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社科技教育資源優(yōu)勢，加強對再生資源回收利用先進(jìn)技術(shù)研究，加大對再生資源經(jīng)營(yíng)管理人才培養。組織專(zhuān)項培訓，增強從業(yè)人員對行業(yè)政策的理解把握，提高從業(yè)人員技術(shù)管理的實(shí)操水平。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社再生資源行業(yè)協(xié)會(huì )在轉型升級中的作用，鼓勵協(xié)會(huì )發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能。加快制定行業(yè)標準，組織專(zhuān)業(yè)技能培訓，引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠信建設，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

（五）及時(shí)總結推廣經(jīng)驗。對于各地在推進(jìn)轉型升級中涌現出來(lái)的典型經(jīng)驗和做法，以及具有供銷(xiāo)合作社特色的發(fā)展模式，總社和省級供銷(xiāo)合作社要認真進(jìn)行總結，抓好業(yè)務(wù)指導，加強宣傳和推廣，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

中華全國供銷(xiāo)合作總社

2018年4月12日