近年來(lái)危險廢物跨省傾倒、填埋案件頻發(fā)，傾倒地點(diǎn)多在省際交界的鄉村或者偏遠地區，給當地的生態(tài)環(huán)境和群眾健康造成嚴重威脅。跨省非法轉移危險廢物涉及環(huán)保、公安、交通、物流等多個(gè)部門(mén)，對于此類(lèi)行為應加強監管，加大打擊力度。

　非法傾倒危險廢物要承擔刑事責任　

在危廢轉移過(guò)程中，擅自?xún)A倒、丟棄造成污染的，由組織者和實(shí)施者承擔責任；對于組織和實(shí)施者不明或物理承擔的，由運輸者承擔責任；運輸者不明或無(wú)力承擔的，由移出者承擔責任。                                                                                   ——《危險廢物轉移管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》

非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的屬于“嚴重污染環(huán)境”，一般處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。非法排放、傾倒、處置危險廢物一百?lài)嵰陨系膽斦J定為“后果特別嚴重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。——“兩高”司法解釋

　　危險廢物跨省非法轉移肯定會(huì )受到法律的制裁，根據現行規定跨省轉移必須采取審批制。

隨著(zhù)污染防治攻堅戰的持續推進(jìn)，特別是今年“清廢行動(dòng)2018”的開(kāi)展，固廢污染防治越來(lái)越成為各地方環(huán)境保護工作重點(diǎn)。

今年以來(lái)，已有10個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)布了更為嚴格的、指向固廢污染防治的政策措施，對今后幾年的固廢防治工作提出具體目標及意見(jiàn)。

這些新政有一些共同指向：一是大力提升危險廢物處置能力已成為各省未來(lái)防治工作的重中之重；二是水泥窯協(xié)同處置危險廢物成為多?。ㄖ陛犑?、自治區）建設重心；三是關(guān)于跨省合作處置危廢，目前各?。ㄖ陛犑?、自治區）看法不一，傾向依據自身情況制定相應規劃。

今年4月，廣東省環(huán)保廳出臺了《關(guān)于固體廢物污染防治三年行動(dòng)計劃（2018年~2020年）》，成為今年首個(gè)對固廢進(jìn)行規范的省份。隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境部“清廢行動(dòng)2018”的開(kāi)展，山東、陜西、新疆、河南也相繼于8月、9月出臺了防治規劃；10月~11月成為政策發(fā)布高峰期，云南、安徽、青海、江蘇、四川、重慶等省市接連發(fā)布新政。政策頻發(fā)預示固廢行業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，行業(yè)格局將迎來(lái)新一輪調整。

提升危廢處置能力成各省工作重心

各地在提出加快處理處置設施建設要求的同時(shí)，還鼓勵固廢特別是危廢產(chǎn)生量較大的重點(diǎn)企業(yè)自行建設廢物處理處置設施。

固廢處理設施與產(chǎn)生量不匹配、現有處置能力難以滿(mǎn)足實(shí)際處置需求的問(wèn)題，是各省固廢污染防治工作面臨的主要現狀。尤其是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量持續增加，危險廢棄物、醫療廢棄物、污水處理廠(chǎng)污泥等固體廢物的處理處置問(wèn)題未得到根本解決，再加之固體廢物管理能力十分薄弱，各省固體廢物污染防治工作均面臨嚴峻形勢。

因此，各省政策文件中，提升處置能力建設就成為首要任務(wù)目標。

以重慶為例，據《重慶市危險廢物集中處置設施建設布局規劃（2018~2022年）》預測，2022年重慶市危險廢物產(chǎn)生量將達91.06萬(wàn)噸，較2017 年增長(cháng)50.51%；預計全市生活垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量16.94萬(wàn)噸；預計全市醫療廢物產(chǎn)生量3.9萬(wàn)噸，較2017年增長(cháng)83.96%。面對持續增加的危廢產(chǎn)生量，處置能力存在較大缺口成為突出問(wèn)題。2022年，重慶市預計危廢處置能力需求為57.49萬(wàn)噸（不含綜合利用），其中集中處置能力缺口達 45.79萬(wàn)噸（含垃圾焚燒飛灰處置能力缺口16.94萬(wàn)噸）。

廣東等其他地區的情況也大同小異。

面對不斷增加的固廢產(chǎn)生量，各地在提出加快處理處置設施建設要求的同時(shí)，還鼓勵固廢特別是危廢產(chǎn)生量較大的重點(diǎn)企業(yè)自行建設廢物處理處置設施。與此同時(shí)，廣東等地還重點(diǎn)提出了深入推進(jìn)固體廢物減量化和回收利用、生活垃圾強制分類(lèi)、污水處理廠(chǎng)內部減容減量等新舉措，將工作重 心向切實(shí)減少固體廢物產(chǎn)生量方面逐步轉移。

水泥窯協(xié)同處置獲多地政策支持

有志于轉型發(fā)展的水泥企業(yè)選擇協(xié)同處置作為突破口，使其得以快速發(fā)展。

在提高工業(yè)固廢綜合利用水平方面，水泥窯協(xié)同處置固體廢物成為一大熱詞。在這一輪地方政策中，多個(gè)省份（自治區、直轄市）都對這一技術(shù)路線(xiàn)表示明確的支持和鼓勵。

比如提出“在各設區市著(zhù)力優(yōu)化固廢處置設施布局”的江蘇省，“大力推進(jìn)現有工業(yè)窯爐協(xié)同處置”與“統籌規劃和加快建設集中處置設施”兩項任務(wù)并重列入《江蘇省危險廢物集中處置設施建設方案》。除提出加大正面宣傳力度、加強財政資金扶持、研究建立協(xié)同處置價(jià)格政策以消除市場(chǎng)和制度瓶頸等方面的具體措施外，還規定南京、無(wú)錫、徐州、常州、鎮江等地建設水泥窯協(xié)同處置設施。

據統計，截至11月底，我國已經(jīng)獲得經(jīng)營(yíng)許可的水泥窯協(xié)同處置危險廢物資質(zhì)共計57個(gè)，綜合類(lèi)危廢處置項目合計49個(gè)，處置規模284萬(wàn)噸/年。在目前我國焚燒類(lèi)危險廢物處置合計產(chǎn)能634萬(wàn)噸/年中，水泥窯協(xié)同處置已占比45%，傳統焚燒工藝占比55%，兩者規模已較為接近。2017年和2018年，我國水泥窯協(xié)同處置危廢項目分別新增19個(gè)與26個(gè)，新增規模分別為104萬(wàn)噸/年和166萬(wàn)噸/年。較之項目總數仍為個(gè)位數的2014年~2016年，我國水泥窯協(xié)同處置危廢產(chǎn)能于近兩年增長(cháng)迅速。

業(yè)內人士認為，水泥窯協(xié)同處置的快速發(fā)展，一是隨著(zhù)國家相關(guān)標準和技術(shù)指南的完善，相關(guān)技術(shù)體系日趨完整，正式成為環(huán)境治理“新軍”，有志于轉型發(fā)展的水泥企業(yè)選擇協(xié)同處置作為突破口，使其得以快速發(fā)展。二是隨著(zhù)國家環(huán)境治理力度不斷加大，特別是對固廢、危廢處置設施需求的迅速增加，水泥窯協(xié)同處置這一周期相對較短、處置能力大的技術(shù)受到歡迎。此外，業(yè)內普遍認為，也不排除個(gè)別水泥生產(chǎn)企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置項目規避停產(chǎn)、限產(chǎn)等環(huán)境治理行政措施。

危廢處置跨省合作待進(jìn)一步破局

不同省份對此看法不盡相同，或支持鼓勵，或明令禁止。就目前來(lái)看，大多數省份態(tài)度謹慎。

廣東、陜西、新疆、青海四地政府文件中未明確提及跨省合作處置危廢的內容，而且將其列為“中立態(tài)度/未表明”；山東、重慶兩地政府對此雖有所提及，但支持程度有限，采取危廢處置的“就近原則”，鼓勵有條件的區市可實(shí)行跨區域合作處置危廢，以此實(shí)現處理類(lèi)別和能力互補。

態(tài)度最為明確的是河南、安徽及江蘇、云南四省?！?/span>河南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018~2020年）》明確指出，危險廢物經(jīng)營(yíng)單位以處置本省危險廢物為主，嚴格控制自外省轉入危險廢物量。

前幾年，已有多地政府在規劃中明確表示了對外省危險廢物嚴格控制的態(tài)度。2016年5月，河北省在《河北省環(huán)境保護廳關(guān)于強化危險廢物監管若干措施的通知》中已規定“嚴格控制危險廢物轉入我省貯存或處置，原則上禁止無(wú)利用價(jià)值且處置費用偏低的廢酸、廢堿、廢乳化液等危險廢物轉入”。 去年11月湖南省發(fā)布《湖南省重點(diǎn)固體廢物環(huán)境管理“十三五”規劃》，其中“嚴進(jìn)寬出”原則明確規定了要“嚴格控制跨省轉入危險廢物的種類(lèi)、數量和流向，堅決杜絕省外危險廢物轉移至湖南省內貯存和進(jìn)行無(wú)害化處置”。

綜合來(lái)看，對跨省合作處置危廢持“禁止/有限支持”態(tài)度的省份占多數，但同時(shí)，政策上也有一些新的變化。

就在不久前，川渝地區簽署的《危險廢物跨省市轉移合作協(xié)議》就打破了跨區域合作的壁壘。為深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強危險廢物跨省市轉移聯(lián)合監管，推進(jìn)川渝兩地危險廢物安全及時(shí)處置，危廢跨省市合作處置的展開(kāi)將共同促進(jìn)并提升兩地固體廢物管理水平。四川省政府也表示將陸續加強與周邊相鄰省市區之間的戰略合作。

　　注：近年來(lái)，危廢處置出現困境。由于危廢產(chǎn)生量與處置能力不匹配、區域處置價(jià)格差異過(guò)大、環(huán)境風(fēng)險控制等諸多因素，目前固廢尤其是危廢的跨省轉移受到的限制較多。不同省份對此方面的看法不盡相同，或支持鼓勵，或明令禁止。就目前來(lái)看，大多省份態(tài)度謹慎。

　　各危廢企業(yè)在跨省轉移前一定要先弄清當地省份的具體政策，以免造成損失。

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