長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃

長(cháng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長(cháng)遠利益考慮，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)。為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善長(cháng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長(cháng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫為突破口，統籌山水林田湖草系統治理，堅持污染防治和生態(tài)保護“兩手發(fā)力”，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，突出工業(yè)、農業(yè)、生活、航運污染“四源齊控”，深化和諧長(cháng)江、健康長(cháng)江、清潔長(cháng)江、安全長(cháng)江、優(yōu)美長(cháng)江“五江共建”，創(chuàng )新體制機制，強化監督執法，落實(shí)各方責任，著(zhù)力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確保長(cháng)江生態(tài)功能逐步恢復，環(huán)境質(zhì)量持續改善，為中華民族的母親河永葆生機活力奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先、統籌兼顧。樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的各方面和全過(guò)程。以長(cháng)江保護修復推動(dòng)形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的文化理念、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)和生活方式，以高質(zhì)量發(fā)展成果提升長(cháng)江保護修復水平，努力實(shí)現長(cháng)江發(fā)展與保護和諧共贏(yíng)。

——空間管控、嚴守紅線(xiàn)。堅持山水林田湖草系統治理，強化“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，生態(tài)環(huán)境準入清單）硬約束，健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，劃定河湖生態(tài)緩沖帶，實(shí)施流域控制單元精細化管理，分解落實(shí)各級責任，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅決遏止沿河環(huán)湖各類(lèi)無(wú)序開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

——突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局。以長(cháng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫為重點(diǎn)，加快入河（湖、庫）排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）排查整治，強化工業(yè)、農業(yè)、生活、航運污染治理，加強生態(tài)系統保護修復，全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶大保護工作，為全國生態(tài)環(huán)境保護形成示范帶動(dòng)作用。

——齊抓共管、形成合力。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，落實(shí)地方生態(tài)環(huán)境保護責任。通過(guò)更好發(fā)揮政府的作用，激發(fā)和保障市場(chǎng)的決定性作用，完善“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護機制，構建齊抓共管大格局，著(zhù)力解決長(cháng)江大保護突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（三）工作目標。通過(guò)攻堅，長(cháng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫的濕地生態(tài)功能得到有效保護，生態(tài)用水需求得到基本保障，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。到2020年年底，長(cháng)江流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）的國控斷面比例達到85%以上，喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）的國控斷面比例低于2%；長(cháng)江經(jīng)濟帶地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于97%。

（四）重點(diǎn)區域范圍。在長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋的上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市（以下稱(chēng)沿江11省市）范圍內，以長(cháng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫為重點(diǎn)開(kāi)展保護修復行動(dòng)。長(cháng)江干流主要指四川省宜賓市至入?？诮?；主要支流包含岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江等河流；重點(diǎn)湖庫包含洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖、太湖、滇池、丹江口、洱海等湖庫。

二、主要任務(wù)

（一）強化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。

完善生態(tài)環(huán)境空間管控體系。編制實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶國土空間規劃，劃定管制范圍，嚴格管控空間開(kāi)發(fā)利用。根據流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確生態(tài)環(huán)境保護要求，加快確定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。原則上在長(cháng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫周邊一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶，依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線(xiàn)、圍墾湖泊、填湖造地等行為，各地可根據河湖周邊實(shí)際情況對范圍進(jìn)行合理調整。開(kāi)展生態(tài)緩沖帶綜合整治，嚴格控制與長(cháng)江生態(tài)保護無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，積極騰退受侵占的高價(jià)值生態(tài)區域，大力保護修復沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統，提高水環(huán)境承載能力。2019年年底前，基本建成長(cháng)江經(jīng)濟帶“三線(xiàn)一單”信息共享系統。2020年年底前，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部按職責分工牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、林草局等參與，地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）

實(shí)施流域控制單元精細化管理。堅持山水林田湖草系統治理，按流域整體推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護，強化水功能區水質(zhì)目標管理，細化控制單元，明確考核斷面，將流域生態(tài)環(huán)境保護責任層層分解到各級行政區域，結合實(shí)施河長(cháng)制湖長(cháng)制，構建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的流域控制單元管理體系。2020年年底前，沿江11省市完成控制單元劃分，確定控制單元考核斷面和生態(tài)環(huán)境管控目標。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部等參與）

整治劣Ⅴ類(lèi)水體。以湖北省十堰市神定河口、泗河口斷面，荊門(mén)市馬良龔家灣、拖市、運糧湖同心隊斷面；四川省成都市二江寺斷面，自貢市碳研所斷面，內江市球溪河口斷面；云南省昆明市通仙橋、富民大橋斷面，楚雄州西觀(guān)橋斷面；貴州省黔南州鳳山橋邊斷面等12個(gè)國控斷面為重點(diǎn)，綜合施策，力爭2020年年底前長(cháng)江流域國控斷面基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）

（二）排查整治排污口，推進(jìn)水陸統一監管。

按照水陸統籌、以水定岸的原則，有效管控各類(lèi)入河排污口。統籌銜接前期長(cháng)江入河排污口專(zhuān)項檢查和整改提升工作安排，對于已查明的問(wèn)題，加快推進(jìn)整改工作。及時(shí)總結整改提升經(jīng)驗，為進(jìn)一步深入排查奠定基礎。選擇有代表性的地級城市深入開(kāi)展各類(lèi)排污口排查整治試點(diǎn)，綜合利用衛星遙感、無(wú)人機航拍、無(wú)人船和智能機器人探測等先進(jìn)技術(shù)，全面查清各類(lèi)排污口情況和存在的問(wèn)題，實(shí)施分類(lèi)管理，落實(shí)整治措施。通過(guò)試點(diǎn)工作，探索出排污口排查和整治經(jīng)驗，建立健全一整套排污口排查整治標準規范體系。2019年完成試點(diǎn)工作，之后在長(cháng)江干流及主要支流全面開(kāi)展排污口排查整治，并持續推進(jìn)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）

（三）加強工業(yè)污染治理，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。加快重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向長(cháng)江中上游地區轉移。長(cháng)江干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內不準新增化工園區，依法淘汰取締違法違規工業(yè)園區。以長(cháng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫為重點(diǎn)，全面開(kāi)展“散亂污”涉水企業(yè)綜合整治，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、提升改造等措施，依法淘汰涉及污染的落后產(chǎn)能。加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。2020年年底前，沿江11省市有序開(kāi)展“散亂污”涉水企業(yè)排查，積極推進(jìn)清理和綜合整治工作。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委等參與）

規范工業(yè)園區環(huán)境管理。新建工業(yè)企業(yè)原則上都應在工業(yè)園區內建設并符合相關(guān)規劃和園區定位，現有重污染行業(yè)企業(yè)要限期搬入產(chǎn)業(yè)對口園區。工業(yè)園區應按規定建成污水集中處理設施并穩定達標運行，禁止偷排漏排。加大現有工業(yè)園區整治力度，完善污染治理設施，實(shí)施雨污分流改造。組織評估依托城鎮生活污水處理設施處理園區工業(yè)廢水對出水的影響，導致出水不能穩定達標的，要限期退出城鎮污水處理設施并另行專(zhuān)門(mén)處理。依法整治園區內不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。2020年年底前，國家級開(kāi)發(fā)區中的工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）完成集中整治和達標改造。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、商務(wù)部等參與）

強化工業(yè)企業(yè)達標排放。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項治理方案，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)全面達標排放。深入推進(jìn)排污許可證制度，2020年年底前，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）

推進(jìn)“三磷”綜合整治。組織湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶等省市開(kāi)展“三磷”（即磷礦、磷肥和含磷農藥制造等磷化工企業(yè)、磷石膏庫）專(zhuān)項排查整治行動(dòng)，磷礦重點(diǎn)排查礦井水等污水處理回用和監測監管，磷化工重點(diǎn)排查企業(yè)和園區的初期雨水、含磷農藥母液收集處理以及磷酸生產(chǎn)環(huán)節磷回收，磷石膏庫重點(diǎn)排查規范化建設管理和綜合利用等情況。2019年上半年，相關(guān)省市完成排查，制定限期整改方案，并實(shí)施整改。2020年年底前，對排查整治情況進(jìn)行監督檢查和評估。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）

加強固體廢物規范化管理。實(shí)施打擊固體廢物環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)，持續深入推動(dòng)長(cháng)江沿岸固體廢物大排查，對發(fā)現的問(wèn)題督促地方政府限期整改，對發(fā)現的違法行為依法查處，全面公開(kāi)問(wèn)題清單和整改進(jìn)展情況。建立部門(mén)和區域聯(lián)防聯(lián)控機制，建立健全環(huán)保有獎舉報制度，嚴厲打擊固體廢物非法轉移和傾倒等活動(dòng)。2020年年底前，有效遏制非法轉移、傾倒、處置固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢。深入落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、衛生健康委、海關(guān)總署等參與）

嚴格環(huán)境風(fēng)險源頭防控。開(kāi)展長(cháng)江生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調查評估，從嚴實(shí)施環(huán)境風(fēng)險防控措施。深化沿江石化、化工、醫藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖?lèi)倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，限期治理風(fēng)險隱患。在主要支流組織調查，摸清尾礦庫底數，按照“一庫一策”開(kāi)展整治工作。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、應急部、自然資源部等參與）

（四）持續改善農村人居環(huán)境，遏制農業(yè)面源污染。

加快推進(jìn)美麗宜居村莊建設。持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)農村“廁所革命”，探索建立符合農村實(shí)際的生活污水、垃圾處理處置體系，有條件的地區可開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)減量化試點(diǎn)，推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。加快推進(jìn)農村生態(tài)清潔小流域建設。加強農村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估和保護區（保護范圍）劃定。2020年年底前，有基礎、有條件的地區基本實(shí)現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，農村生活污水治理率明顯提高。（農業(yè)農村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、衛生健康委等參與）

實(shí)施化肥、農藥施用量負增長(cháng)行動(dòng)。開(kāi)展化肥、農藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導科學(xué)合理施肥施藥。推進(jìn)有機肥替代化肥和廢棄農膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。2020年年底前，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到93%以上，鄱陽(yáng)湖和洞庭湖周邊地區化肥、農藥使用量比2015年減少10%以上。（農業(yè)農村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

著(zhù)力解決養殖業(yè)污染。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵第三方處理企業(yè)開(kāi)展畜禽糞污專(zhuān)業(yè)化集中處理，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。著(zhù)力提升糞污處理設施裝備配套率。2020年年底前，所有規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，生豬等畜牧大縣整縣實(shí)現畜禽糞污資源化利用。持續推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)布實(shí)施養殖水域灘涂規劃，依法劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，禁止超規劃養殖。積極引導漁民退捕轉產(chǎn)，加快禁捕區域劃定，實(shí)施水生生物保護區全面禁捕。嚴厲打擊“電毒炸”和違反禁漁期禁漁區規定等非法捕撈行為，全面清理取締“絕戶(hù)網(wǎng)”等嚴重破壞水生生態(tài)系統的禁用漁具和涉漁“三無(wú)”船舶。2020年年底前，長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)現常年禁捕；重點(diǎn)湖庫非法圍網(wǎng)養殖完成全面整治。（農業(yè)農村部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、林草局等參與）

（五）補齊環(huán)境基礎設施短板，保障飲用水水源水質(zhì)安全。

加強飲用水水源保護。推動(dòng)飲用水水源地規范化建設，劃定飲用水水源保護區，規范保護區標志及交通警示標志設置，建設一級保護區隔離防護工程。全面推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)排查和整治縣級及以上城市飲用水水源保護區內的違法違規問(wèn)題。2020年年底前，城市飲用水水源地規范化建設比例達到60%以上，鄉鎮及以上集中式飲用水水源保護區劃定工作基本完成。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、交通運輸部、林草局等參與）

推動(dòng)城鎮污水收集處理。加快推進(jìn)沿江地級及以上城市建成區黑臭水體治理，以黑臭水體整治為契機，加快補齊生活污水收集和處理設施短板，推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復，提升城鎮污水處理水平。對污水處理設施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。2020年年底前，沿江地級及以上城市基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集效能顯著(zhù)提高，污泥無(wú)害化處理處置率達到90%以上。（住房城鄉建設部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等參與）

全力推進(jìn)垃圾收集轉運及處理處置。建立健全城鎮垃圾收集轉運及處理處置體系，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)，統籌布局生活垃圾轉運站，淘汰敞開(kāi)式收運設施，在城市建成區推廣密閉壓縮式收運方式，加快建設生活垃圾處理設施。對于無(wú)滲濾液處理設施、滲濾液處理不達標的生活垃圾處理設施，加快完成改造。2020年年底前，完成城市水體藍線(xiàn)范圍內的非正規垃圾堆放點(diǎn)整治，實(shí)現沿江城鎮垃圾全收集全處理。（住房城鄉建設部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等參與）

（六）加強航運污染防治，防范船舶港口環(huán)境風(fēng)險。

深入推進(jìn)非法碼頭整治。鞏固長(cháng)江干線(xiàn)非法碼頭整治成果，研究建立監督管理長(cháng)效機制，堅決防止反彈和死灰復燃。按照長(cháng)江干線(xiàn)非法碼頭治理標準和生態(tài)保護紅線(xiàn)管控等要求，開(kāi)展長(cháng)江主要支流非法碼頭整治，推進(jìn)砂石集散中心建設，促進(jìn)沿江港口碼頭科學(xué)布局。2020年年底前，全面完成長(cháng)江主要支流非法碼頭清理取締。（推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室牽頭制定長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)；交通運輸部牽頭推進(jìn)相關(guān)工作，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等參與）

完善港口碼頭環(huán)境基礎設施。優(yōu)化沿江碼頭布局，嚴格危險化學(xué)品港口碼頭建設項目審批管理。推進(jìn)生活污水、垃圾、含油污水、化學(xué)品洗艙水接收設施建設。加快港口碼頭岸電設施建設，逐步提高三峽、葛洲壩過(guò)閘船舶待閘期間岸電使用率。港口、船舶修造廠(chǎng)所在地市、縣級人民政府切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國水污染防治法》要求，統籌規劃建設船舶污染物接收、轉運及處理處置設施。2020年年底前，完成港口、船舶修造廠(chǎng)污染物接收設施建設，做好與城市公共轉運、處置設施的銜接；主要港口和排放控制區港口50%以上已建的集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬(wàn)噸級以上干散貨專(zhuān)業(yè)化泊位，具備向船舶供應岸電的能力。（交通運輸部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、國家電網(wǎng)、三峽集團等參與）

加強船舶污染防治及風(fēng)險管控。積極治理船舶污染，嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》，加快淘汰不符合標準要求的高污染、高能耗、老舊落后船舶，推進(jìn)現有不達標船舶升級改造。2020年年底前，完成現有船舶改造，經(jīng)改造仍不能達到標準要求的，加快淘汰。盡快制定化學(xué)品運輸船舶強制洗艙規定，促進(jìn)化學(xué)品洗艙水達標處理。強化長(cháng)江干流及主要支流水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范，嚴厲打擊危險化學(xué)品非法水上運輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法轉運處置等行為。2020年年底前，嚴禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長(cháng)江干線(xiàn)、京杭運河、長(cháng)江三角洲等高等級航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運河。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等參與）

（七）優(yōu)化水資源配置，有效保障生態(tài)用水需求。

實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控。嚴格用水總量指標管理，健全覆蓋省、市、縣三級行政區域的用水總量控制指標體系，加快完成跨省江河流域水量分配，嚴格取用水管控。嚴格用水強度指標管理，建立重點(diǎn)用水單位監控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。2020年年底前，長(cháng)江經(jīng)濟帶用水總量控制在2922億立方米以?xún)?；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降25%以上。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參與）

嚴格控制小水電開(kāi)發(fā)。嚴格控制長(cháng)江干流及主要支流小水電、引水式水電開(kāi)發(fā)。沿江11省市組織開(kāi)展摸底排查，科學(xué)評估，建立臺賬，實(shí)施分類(lèi)清理整頓，依法退出涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規建設項目，進(jìn)行必要的生態(tài)修復。全面整改審批手續不全、影響生態(tài)環(huán)境的小水電項目。對保留的小水電項目加強監管，完善生態(tài)環(huán)境保護措施。2020年年底前，基本完成小水電清理整頓工作。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、農業(yè)農村部等參與）

切實(shí)保障生態(tài)流量。加強流域水量統一調度，切實(shí)保障長(cháng)江干流、主要支流和重點(diǎn)湖庫基本生態(tài)用水需求。深化河湖水系連通運行管理，實(shí)施長(cháng)江上中游水庫群聯(lián)合調度，增加枯水期下泄流量，確保生態(tài)用水比例只增不減。2020年年底前，長(cháng)江干流及主要支流主要控制節點(diǎn)生態(tài)基流占多年平均流量比例在15％左右。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、統計局、國家電網(wǎng)、三峽集團等參與）

（八）強化生態(tài)系統管護，嚴厲打擊生態(tài)破壞行為。

嚴格岸線(xiàn)保護修復。實(shí)施長(cháng)江岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用總體規劃，統籌規劃長(cháng)江岸線(xiàn)資源，嚴格分區管理與用途管制。落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制，編制“一河一策”、“一湖一策”方案，針對突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊筑壩圍堰等違法違規行為。推進(jìn)長(cháng)江干流兩岸城市規劃范圍內濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設。落實(shí)岸線(xiàn)規劃分區管控要求，組織開(kāi)展長(cháng)江干流岸線(xiàn)保護和利用專(zhuān)項檢查行動(dòng)。2020年年底前，基本完成岸線(xiàn)修復工作，恢復岸線(xiàn)生態(tài)功能。（水利部、住房城鄉建設部按職責分工牽頭，自然資源部、交通運輸部、林草局等參與）

嚴禁非法采砂。沿江11省市嚴格落實(shí)禁采區、可采區、保留區和禁采期管理措施，加強對非法采砂行為的監督執法。2019年年底前，組織跨部門(mén)聯(lián)合監督檢查和執法專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法采砂行為。2020年年底前，建立長(cháng)江干流及主要支流非法采砂跨區域聯(lián)動(dòng)執法機制。（水利部牽頭，公安部、自然資源部、交通運輸部等參與）

實(shí)施生態(tài)保護修復。從生態(tài)系統整體性和長(cháng)江流域系統性出發(fā)，開(kāi)展長(cháng)江生態(tài)環(huán)境大普查，摸清資源環(huán)境本底情況，系統梳理和掌握各類(lèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患。（生態(tài)環(huán)境部會(huì )同自然資源部、水利部、林草局等部門(mén)負責）開(kāi)展退耕還林還草還濕、天然林資源保護、河湖與濕地保護恢復、礦山生態(tài)修復、水土流失和石漠化綜合治理、森林質(zhì)量精準提升、長(cháng)江防護林體系建設、野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設、生物多樣性保護等生態(tài)保護修復工程。因地制宜實(shí)施排污口下游、主要入河（湖）口等區域人工濕地水質(zhì)凈化工程。強化以中華鱘、長(cháng)江鱘、長(cháng)江江豚為代表的珍稀瀕危物種拯救工作，加大長(cháng)江水生生物重要棲息地保護力度，實(shí)施水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境保護修復工程，開(kāi)展長(cháng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫水生生物保護區監督檢查。2020年年底前，以國際重要濕地和國家級濕地自然保護區為重點(diǎn)，完成10處左右濕地保護與修復工程建設。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、林草局等按照職責分工負責）

強化自然保護區生態(tài)環(huán)境監管。持續開(kāi)展自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)排查自然保護區內采礦（石）、采砂、設立碼頭、開(kāi)辦工礦企業(yè)、擠占河（湖）岸、侵占濕地以及核心區緩沖區內旅游開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，堅決查處各種違法違規行為。2019年6月底前，沿江11省市完成長(cháng)江干流、主要支流和重點(diǎn)湖庫各級自然保護區自查，制定限期整改方案。對自查和整改情況，開(kāi)展監督檢查。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、交通運輸部、農業(yè)農村部、水利部、林草局等參與）

三、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導。

全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。地方政府要把打好長(cháng)江保護修復攻堅戰放在突出位置，主要領(lǐng)導是本行政區域第一責任人，組織制定本地區工作方案，細化分解目標任務(wù)，明確部門(mén)分工，落實(shí)各級河長(cháng)湖長(cháng)責任，確保各項工作有力有序完成。各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護職責，主動(dòng)對表、積極作為、分工協(xié)作、共同發(fā)力，構建長(cháng)江保護修復齊抓共管大格局。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）

嚴格考核問(wèn)責。將長(cháng)江保護修復攻堅戰年度和終期目標任務(wù)完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。發(fā)現篡改、偽造監測數據的地區，考核結果認定為不合格，并依法依紀追究責任。對工作不力、責任不落實(shí)、環(huán)境污染嚴重、問(wèn)題突出的地區，由生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)約談當地政府主要負責人。按照國家有關(guān)規定，對在長(cháng)江保護修復攻堅戰工作中涌現出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部、人力資源社會(huì )保障部等參與）

（二）完善政策法規標準。

強化長(cháng)江保護法律保障。推動(dòng)制定出臺長(cháng)江保護法，為長(cháng)江經(jīng)濟帶實(shí)現綠色發(fā)展，全面系統解決空間管控、防洪減災、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護、水污染防治、水生態(tài)保護、航運管理、產(chǎn)業(yè)布局等重大問(wèn)題提供法律保障。（司法部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、自然資源部、林草局等部門(mén)參與）

推動(dòng)制定地方性環(huán)境標準。根據流域生態(tài)環(huán)境功能目標，明確流域生態(tài)環(huán)境管控要求，有針對性制定地方水污染物排放標準。岷江、沱江、烏江等總磷污染重點(diǎn)區域應研究制定針對總磷控制的地方水污染物排放標準。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）

（三）健全投資與補償機制。

拓寬投融資渠道。各級財政支出要向長(cháng)江保護修復攻堅戰傾斜，增加中央水污染防治專(zhuān)項投入。采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導和吸引政府與社會(huì )資本合作（PPP）項目參與長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復。完善資源環(huán)境價(jià)格收費政策，探索將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，逐步建立完善污水垃圾處理收費制度，城鎮污水處理收費標準原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利。擴大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執行的行業(yè)范圍，拉大峰谷電價(jià)價(jià)差，探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策。完善高耗水行業(yè)用水價(jià)格機制，提高火電、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水價(jià)格，鼓勵發(fā)展節水高效現代農業(yè)。全面清理取消對高污染排放行業(yè)的各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，研究完善有機肥生產(chǎn)銷(xiāo)售運輸使用等環(huán)節的支持政策和長(cháng)江港口、水上服務(wù)區、待閘錨地岸電電價(jià)扶持政策。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行按職責分工牽頭，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部等參與）

完善流域生態(tài)補償。健全長(cháng)江流域生態(tài)補償機制，深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策，進(jìn)一步加大中央財政支持長(cháng)江經(jīng)濟帶及源頭地區生態(tài)補償資金投入，推進(jìn)沿江11省市實(shí)施市場(chǎng)化、多元化的橫向生態(tài)補償。實(shí)行國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金與補償地區生態(tài)環(huán)境保護績(jì)效掛鉤。沿江11省市加快建立行政區域內與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤的財政資金獎懲機制。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、自然資源部、林草局等參與）

（四）強化科技支撐。

加強科學(xué)研究和成果轉化。加快開(kāi)展長(cháng)江生態(tài)保護修復技術(shù)研發(fā)，系統推進(jìn)區域污染源頭控制、過(guò)程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng )新與風(fēng)險管理創(chuàng )新，盡快形成一批可復制可推廣的區域生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)模式。加強珍稀瀕危物種保護及其關(guān)鍵生境修復技術(shù)攻關(guān)。整合各方科技資源，創(chuàng )新科技服務(wù)模式，促進(jìn)水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項、水資源高效開(kāi)發(fā)利用、重大有害生物災害防治、農業(yè)面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術(shù)研發(fā)等科研項目成果轉化。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部按職責分工牽頭，水利部、農業(yè)農村部、林草局等參與）

大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)、裝備、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，完善支持政策。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。創(chuàng )新環(huán)境治理服務(wù)模式，拓展環(huán)境服務(wù)托管、第三方監測治理等服務(wù)市場(chǎng)。培育農業(yè)農村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，推動(dòng)建立政府主導、市場(chǎng)主體、農戶(hù)參與的農業(yè)生產(chǎn)和農村生活廢棄物收集、轉化、利用三級網(wǎng)絡(luò )體系。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部等參與）

（五）嚴格生態(tài)環(huán)境監督執法。

建立完善長(cháng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系，建立健全跨部門(mén)、跨區域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制和執法協(xié)作機制，加強長(cháng)江流域環(huán)境違法違規企業(yè)信息共享，構建環(huán)保信用評價(jià)結果互認互用機制。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、公安部、司法部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、林草局等參與）

加大生態(tài)環(huán)境執法力度。加快組建長(cháng)江流域環(huán)境監管執法機構，增強環(huán)境監管和行政執法合力。統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法，從嚴處罰生態(tài)環(huán)境違法行為，著(zhù)力解決長(cháng)江流域環(huán)境違法、生態(tài)破壞、風(fēng)險隱患突出等問(wèn)題。堅持鐵腕治污，對非法排污、違法處置固體廢物特別是危險廢物等行為，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴查處。強化排污者責任，對未依法取得排污許可證、未按證排污的排污單位，依法依規從嚴處罰。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設，健全行政執法與刑事司法、行政檢察銜接機制，完善信息共享、案情通報、案件移送等制度。（生態(tài)環(huán)境部、中央編辦按職責分工牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部等參與）

深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護督察。將長(cháng)江保護修復攻堅戰目標任務(wù)完成情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及其“回頭看”范疇，對污染治理不力、保護修復進(jìn)展緩慢、存在突出環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善達不到進(jìn)度要求甚至惡化的地區，視情組織專(zhuān)項督察，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府及有關(guān)部門(mén)責任，杜絕敷衍整改、表面整改、假裝整改。全面開(kāi)展省級生態(tài)環(huán)境保護督察，實(shí)現對地市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”監管機制。（生態(tài)環(huán)境部負責）

提升監測預警能力。開(kāi)展天地一體化長(cháng)江水生態(tài)環(huán)境監測調查評估，完善水生態(tài)監測指標體系，開(kāi)展水生生物多樣性監測試點(diǎn)，逐步完善水生態(tài)環(huán)境監測評估方法。制定實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶排污口監測體系建設方案。落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量監測預警辦法，對水環(huán)境質(zhì)量達標滯后地區開(kāi)展預警工作。完成長(cháng)江干流岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境無(wú)人機遙感調查，摸清長(cháng)江干流岸線(xiàn)排污口、固體廢物堆放、岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)本底、企業(yè)空間分布等情況。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）

（六）促進(jìn)公眾參與。

加強環(huán)境信息公開(kāi)。定期公開(kāi)國控斷面水質(zhì)狀況、水環(huán)境質(zhì)量達標滯后地區等信息。地方各級人民政府及時(shí)公開(kāi)本行政區域內生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、“三線(xiàn)一單”劃定及落實(shí)、飲用水水源地保護及水質(zhì)、黑臭水體整治等攻堅戰相關(guān)任務(wù)完成情況等信息。重點(diǎn)企業(yè)定期公開(kāi)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息。各地要建立宣傳引導和群眾投訴反饋機制，發(fā)布權威信息，及時(shí)回應群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）

構建全民行動(dòng)格局。增強人民群眾的獲得感，聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，引導群眾建言獻策，鼓勵群眾通過(guò)多種渠道舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，接受群眾監督，群策群力，群防群治，讓全社會(huì )參與到保護母親河行動(dòng)中來(lái)。鼓勵有條件的地區選擇環(huán)境監測、城市污水和垃圾處理等設施向公眾開(kāi)放，拓寬公眾參與渠道。新聞媒體充分發(fā)揮監督引導作用，全面闡釋長(cháng)江保護修復的重要意義，積極宣傳各地生態(tài)環(huán)境管理法律法規、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗做法。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央宣傳部、教育部等參與）

（生態(tài)環(huán)境部）