近日，以市場(chǎng)主體期待和需求為導向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知，提出：

• 堅決破除各種不合理門(mén)檻和限制，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

• 推動(dòng)外商投資和貿易便利化，提高對外開(kāi)放水平

• 持續提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

• 進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

• 大力保護產(chǎn)權，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境

• 加強和規范事中事后監管，維護良好市場(chǎng)秩序

• 強化組織領(lǐng)導，進(jìn)一步明確工作責任

國務(wù)院辦公廳文件是統攬全局，提出了方向性的要求。度川管理研究部整理出建筑業(yè)同仁們應重點(diǎn)予以關(guān)注的內容，并在此提醒大家要持續關(guān)注各部門(mén)細化政策的出臺與推動(dòng)。

1．加大對符合規定的PPP項目推進(jìn)力度，督促地方政府依法依規落實(shí)已承諾的合作條件，加快項目進(jìn)度。

2．開(kāi)展招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治，消除在招投標過(guò)程中對不同所有制企業(yè)設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘，嚴格落實(shí)《必須招標的工程項目規定》，賦予社會(huì )投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。

3．2018年底前清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

4．住房和城鄉建設部在2018年底前精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，推動(dòng)將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設項目審批時(shí)限；

5．2018年底前部署檢查行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費情況，糾正不合理收費和強制培訓等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費投訴舉報和查處機制。

6．抓緊制定出臺降低社保費率的具體實(shí)施辦法，做好相關(guān)準備工作，與征收體制改革同步實(shí)施，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。

7．生態(tài)環(huán)境部要加強分類(lèi)指導、精準施策，及時(shí)糾正一些地區以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴肅追責。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知

國辦發(fā)〔2018〕104號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，近年來(lái)部署出臺了一系列有針對性的政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得積極成效。但同時(shí)我國營(yíng)商環(huán)境仍存在一些短板和突出問(wèn)題，企業(yè)負擔仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，投資和貿易便利化水平仍有待進(jìn)一步提升，審批難審批慢依然存在，一些地方監管執法存在“一刀切”現象，產(chǎn)權保護仍需加強，部分政策制定不科學(xué)、落實(shí)不到位等。目前亟需以市場(chǎng)主體期待和需求為導向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、堅決破除各種不合理門(mén)檻和限制，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

（一）進(jìn)一步減少社會(huì )資本市場(chǎng)準入限制。發(fā)展改革委、商務(wù)部要牽頭負責在2018年底前修訂并全面實(shí)施新版市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。發(fā)展改革委要加強協(xié)調指導督促工作，有關(guān)部門(mén)和地方按職責分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，落實(shí)一批高質(zhì)量的項目吸引社會(huì )資本參與。發(fā)展改革委、財政部要牽頭繼續規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設，在核查清理后的PPP項目庫基礎上，加大對符合規定的PPP項目推進(jìn)力度，督促地方政府依法依規落實(shí)已承諾的合作條件，加快項目進(jìn)度。發(fā)展改革委要組織開(kāi)展招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治，消除在招投標過(guò)程中對不同所有制企業(yè)設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘，嚴格落實(shí)《必須招標的工程項目規定》，賦予社會(huì )投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。

（二）推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。人民銀行要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)疏通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，細化監管措施，強化政策協(xié)調，提高政策精準度，穩定市場(chǎng)預期。抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益債券、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)。銀保監會(huì )要抓緊制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；建立金融機構績(jì)效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，修改完善盡職免責實(shí)施辦法。財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行要指導各地區加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息資金支持。各地區要通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。銀保監會(huì )、稅務(wù)總局要積極推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。銀保監會(huì )要督促有關(guān)金融機構堅決取消和查處各類(lèi)違規手續費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用，減少融資過(guò)程中的附加費用，降低融資成本。

（三）清理地方保護和行政壟斷行為。市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委要在2018年底前組織各地區、各有關(guān)部門(mén)完成對清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會(huì )公示，接受社會(huì )監督；2019年修訂《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》。市場(chǎng)監管總局要牽頭負責在2018年底前清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

（四）加強誠信政府建設。各地區、各部門(mén)要把政府誠信作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制，凡是對社會(huì )承諾的服務(wù)事項，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì )監督，沒(méi)有執行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。發(fā)展改革委要監測評價(jià)城市政務(wù)誠信狀況，組織開(kāi)展政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理。各地區要梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題，研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。同時(shí)，要加大政府欠款清償力度。

二、推動(dòng)外商投資和貿易便利化，提高對外開(kāi)放水平

（五）切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。發(fā)展改革委、商務(wù)部要在2019年3月底前，全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領(lǐng)域針對外資設置的準入限制，實(shí)現市場(chǎng)準入內外資標準一致，落實(shí)以在線(xiàn)備案為主的外商投資管理制度，并組織對外資企業(yè)在政府采購、資金補助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專(zhuān)項督查。商務(wù)部要督促各地區2018年底前在省級層面建立健全外資投訴處理機制，及時(shí)回應和解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題。商務(wù)部、發(fā)展改革委、司法部要組織各地區和各有關(guān)部門(mén)，2019年完成與現行開(kāi)放政策不符的法規、規章和規范性文件的廢止或修訂工作。司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委要加快推動(dòng)統一內外資法律法規，制定外資基礎性法律。

（六）進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)重大外資項目建設，將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍，或依申請按程序加快調整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃，給予用地、用海審批等支持，加快環(huán)評審批進(jìn)度，推動(dòng)項目盡快落地。發(fā)展改革委、商務(wù)部要在2019年3月底前完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，擴大鼓勵外商投資范圍。財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、商務(wù)部要在2018年底前制定出臺征管辦法等政策文件，督促各地區嚴格執行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類(lèi)外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域的要求。

（七）降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本和推進(jìn)通關(guān)便利化。財政部要會(huì )同市場(chǎng)監管總局、海關(guān)總署、交通運輸部、發(fā)展改革委、商務(wù)部抓緊建立并啟動(dòng)相關(guān)工作機制，指導督促各地區認真落實(shí)國務(wù)院確定的降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本的要求，抓緊制定公布口岸收費目錄清單，加強督促檢查，確保落實(shí)到位。海關(guān)總署要牽頭商有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，推動(dòng)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件，能退出口岸驗核的退出，2018年底前整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓減1/3，到2021年壓減1/2。商務(wù)部要盡快完成進(jìn)口許可管理貨物目錄調整，減去已無(wú)必要監管的產(chǎn)品。

（八）完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。財政部、稅務(wù)總局要抓緊制定出臺完善出口退稅政策的操作文件，簡(jiǎn)并退稅率，提高部分商品出口退稅率，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟降成本、保持外貿穩定增長(cháng)。稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門(mén)要加強合作，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡(jiǎn)化手續、縮短退稅時(shí)間；全面推行無(wú)紙化退稅申報，提高退稅審核效率，確保2018年底前將辦理退稅平均時(shí)間由目前13個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；盡快實(shí)現電子退庫全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。

三、持續提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

（九）進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。發(fā)展改革委要牽頭優(yōu)化投資項目審批流程，2018年底前公布投資審批事項統一名稱(chēng)和申請材料，2019年實(shí)現各類(lèi)投資審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理；2019年出臺指導地方開(kāi)展投資項目承諾制改革的文件，實(shí)現政府定標準、企業(yè)作承諾、過(guò)程強監管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項目落地時(shí)間。住房城鄉建設部要牽頭推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，會(huì )同發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、應急部等有關(guān)部門(mén)，在2018年底前完成《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、《建設工程消防監督管理規定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》等部門(mén)規章、規范性文件和標準規范修訂工作，精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，推動(dòng)將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設項目審批時(shí)限；同時(shí)，再提出一批優(yōu)化精簡(jiǎn)工程建設項目審批相關(guān)法律法規和政策文件的修改建議。2019年在全國開(kāi)展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革，指導地方統一審批流程，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時(shí)序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實(shí)現“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。有條件的地方可探索試行新批工業(yè)用地“標準地”制度，用地企業(yè)可直接開(kāi)工建設，不再需要各類(lèi)審批，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門(mén)按照既定標準與法定條件驗收。

（十）深化商事制度改革。國務(wù)院審改辦、市場(chǎng)監管總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按時(shí)在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項開(kāi)展“證照分離”改革，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾或優(yōu)化準入服務(wù)的具體辦法和加強事中事后監管的措施，并于2018年11月10日前向社會(huì )公開(kāi)。要按照涉企許可證全覆蓋的要求，抓緊梳理形成中央設定的涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項清單，并組織各地區梳理地方設定的各類(lèi)審批事項，在自貿試驗區率先實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋，條件成熟后在全國推廣。市場(chǎng)監管總局要會(huì )同稅務(wù)總局、人力資源社會(huì )保障部等有關(guān)部門(mén)，在全面梳理企業(yè)注銷(xiāo)各環(huán)節辦理事項基礎上，2018年底前研究提出疏解“堵點(diǎn)”、優(yōu)化流程的改革措施，編制公布統一的企業(yè)注銷(xiāo)操作指南，破解企業(yè)注銷(xiāo)難題。

（十一）進(jìn)一步壓減行政許可等事項。2018年底前，國務(wù)院審改辦要牽頭組織各部門(mén)對現有行政許可事項進(jìn)行一次全面清理論證，再推動(dòng)取消部分行政許可事項，2019年3月底前修訂公布新的行政許可事項清單，清單外許可事項一律視作違規審批。國務(wù)院審改辦要在2019年組織各地區、各有關(guān)部門(mén)清理各類(lèi)變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專(zhuān)項計劃等形式變相設置審批的違規行為進(jìn)行整治。國務(wù)院審改辦要組織有關(guān)部門(mén)試點(diǎn)開(kāi)展現有行政許可的成本和效果評估，充分聽(tīng)取企業(yè)、公眾、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并根據評估結果，及時(shí)調整完善相關(guān)許可。

（十二）加快制定政務(wù)服務(wù)事項清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。國務(wù)院辦公廳要督促各地區抓緊以省為單位公布各層級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，協(xié)調各有關(guān)方面加快編制全國標準統一的行政權力事項目錄清單，推動(dòng)各地區、各部門(mén)編制公共服務(wù)事項清單。國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委要督促各地區、各部門(mén)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設，制定統一的審批服務(wù)事項編碼、規范標準、辦事指南和時(shí)限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡(jiǎn)便的辦理流程圖（表），2019年統一事項辦理標準。同時(shí)，督促各地區、各部門(mén)建立政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調查機制，并納入績(jì)效考核。

四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（十三）清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。發(fā)展改革委、交通運輸部、公安部、市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部要組織落實(shí)貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策，2018年底前公布貨車(chē)“三檢合一”檢驗檢測機構名單，全面實(shí)現“一次上線(xiàn)、一次檢測、一次收費”。公安部、市場(chǎng)監管總局要查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，嚴禁各地公安機關(guān)指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng)、強制換章、不合理收費等現象。市場(chǎng)監管總局要在2018年底前再取消10%以上實(shí)行強制性認證的產(chǎn)品種類(lèi)或改為以自我聲明方式實(shí)施，科學(xué)合理簡(jiǎn)化認證管理單元，減少認證證書(shū)種類(lèi)，提升認證、檢測“一站式”、“一體化”服務(wù)能力；增加認證機構數量，引導和督促認證機構降低收費標準。對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費，各行業(yè)主管部門(mén)要加強監督檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為，發(fā)現問(wèn)題要嚴肅整改問(wèn)責。

（十四）整治政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構等亂收費行為。發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局要牽頭會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門(mén)和單位取消違法違規收費、降低收費標準，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門(mén)下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業(yè)負擔等現象。發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局要督促指導各有關(guān)部門(mén)在2019年3月底前，對本部門(mén)下屬單位涉企收費情況進(jìn)行一次全面清理，整頓政府部門(mén)下屬單位利用行政權力違規收費行為。人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )要推動(dòng)中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )、中國支付清算協(xié)會(huì )、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì )、中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì )等金融類(lèi)協(xié)會(huì )規范合理收取會(huì )費、服務(wù)費，減輕企業(yè)負擔。民政部、市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委、財政部、國資委要在2018年底前部署檢查行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費情況，糾正不合理收費和強制培訓等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費投訴舉報和查處機制。

（十五）規范降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔。工業(yè)和信息化部、財政部要牽頭組織有關(guān)部門(mén)，清理沒(méi)有法律、行政法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金，嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。市場(chǎng)監管總局要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對廠(chǎng)房租金的監督檢查和指導工作，各地區要落實(shí)管控責任，切實(shí)做好管控工作，嚴厲打擊囤積廠(chǎng)房、哄抬租金等違規行為，對問(wèn)題嚴重的地方要嚴肅追究責任。財政部要抓緊研究提出進(jìn)一步降低企業(yè)稅負的具體方案。人力資源社會(huì )保障部、財政部、稅務(wù)總局、醫保局等部門(mén)要根據國務(wù)院有關(guān)部署，抓緊制定出臺降低社保費率的具體實(shí)施辦法，做好相關(guān)準備工作，與征收體制改革同步實(shí)施，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。

五、大力保護產(chǎn)權，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境

（十六）加快知識產(chǎn)權保護體系建設。知識產(chǎn)權局要采取措施提高專(zhuān)利、商標注冊審查質(zhì)量和效率，全面推進(jìn)商標注冊全程電子化，確保2018年底前將商標注冊審查周期壓縮至6個(gè)月、高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓減10%以上。市場(chǎng)監管總局要會(huì )同公安部、農業(yè)農村部、海關(guān)總署、知識產(chǎn)權局等有關(guān)部門(mén)在2018年底前制定出臺對網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權執法的實(shí)施辦法；對侵犯商業(yè)秘密、專(zhuān)利商標地理標志侵權假冒、網(wǎng)絡(luò )盜版侵權等違法行為開(kāi)展集中整治。知識產(chǎn)權局要牽頭實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護工作方案，引導電商平臺運用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權假冒投訴，在進(jìn)出口環(huán)節知識產(chǎn)權保護工作中推進(jìn)線(xiàn)上信息共享、辦案咨詢(xún)、案件協(xié)查。司法部、市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局要積極配合加快推進(jìn)專(zhuān)利法修訂實(shí)施工作，推動(dòng)建立侵權懲罰性賠償制度，解決知識產(chǎn)權侵權成本低、維權成本高問(wèn)題。商務(wù)部、知識產(chǎn)權局要加強對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權海外維權的援助。

（十七）加快落實(shí)各項產(chǎn)權保護措施。發(fā)展改革委、司法部要督促各地區、各部門(mén)抓緊完成不利于產(chǎn)權保護的規章、規范性文件清理工作，2018年底前將清理情況匯總報國務(wù)院。發(fā)展改革委要配合高法院繼續加大涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正力度，2019年6月底前再審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權糾紛申訴案件。

六、加強和規范事中事后監管，維護良好市場(chǎng)秩序

（十八）加強事中事后監管。國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)，落實(shí)放管結合、并重的要求，在持續深化簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，進(jìn)一步強化事中事后監管，建立健全適合我國高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監管制度，夯實(shí)監管責任，健全監管體系，創(chuàng )新監管方式，完善配套政策，寓監管于服務(wù)之中，不斷提高事中事后監管的針對性和有效性，規范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

（十九）創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉變理念，創(chuàng )新工作方法，根據自身職責加強和創(chuàng )新事中事后監管，積極推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式，既提高監管效能，又切實(shí)減少對企業(yè)的干擾。市場(chǎng)監管總局要在2018年底前研究制定在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的指導意見(jiàn)。加快深化質(zhì)量認證制度改革，規范認證行業(yè)發(fā)展，通過(guò)質(zhì)量認證和監管、完善標準規范，促進(jìn)企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，讓群眾放心消費。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快信用體系建設，2018年底前完成50個(gè)以上重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄。國務(wù)院辦公廳要牽頭會(huì )同各有關(guān)部門(mén)和各地區加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，力爭2019年9月底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺同步上線(xiàn)運行。

（二十）堅決糾正“一刀切”式執法，規范自由裁量權。生態(tài)環(huán)境部要加強分類(lèi)指導、精準施策，及時(shí)糾正一些地區以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴肅追責。生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)要依法精簡(jiǎn)行政處罰事項，分別制定規范執法自由裁量權的辦法，指導各地區細化、量化行政處罰標準，防止執法隨意、標準不一等現象。財政部要督促將各級行政執法機關(guān)辦案經(jīng)費按規定納入預算管理，禁止將罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)利益掛鉤，對違規行為進(jìn)行整改和問(wèn)責。

七、強化組織領(lǐng)導，進(jìn)一步明確工作責任

（二十一）提高認識，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責任。各地區、各部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題作為穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力,確保今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項目標任務(wù)全面如期完成。主要領(lǐng)導同志要親自負責，分管領(lǐng)導同志要具體抓到位，并層層明確落實(shí)責任。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細化抓落實(shí)的措施，制定落實(shí)上述政策的具體實(shí)施辦法，明確責任人、實(shí)施主體、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施要求，確保各項政策取得實(shí)效。

（二十二）落實(shí)地方政府責任。各?。▍^、市）政府要按照本通知精神，認真梳理分析本地區營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，找準政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，切實(shí)承擔優(yōu)化本地區營(yíng)商環(huán)境的職責，結合實(shí)際有針對性地制定出臺落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法。同時(shí)，要主動(dòng)對標先進(jìn)，相互學(xué)習借鑒，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二十三）組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。發(fā)展改革委要牽頭在2018年底前構建營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，通過(guò)引入第三方等方式在22個(gè)城市開(kāi)展試評價(jià)；2019年在各?。▍^、市）以及計劃單列市、副省級城市、省會(huì )城市、若干地級市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，編制發(fā)布《中國營(yíng)商環(huán)境報告》；2020年在全國地級及以上城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。

（二十四）增強政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。各有關(guān)部門(mén)要加強調查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強政策穩定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規定或限制性措施調整要設置合理過(guò)渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場(chǎng)反應，統籌把握好政策出臺時(shí)機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要在2018年底前建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )問(wèn)計求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制。

（二十五）強化政策宣傳解讀和輿論引導。各地區、各部門(mén)要對已出臺的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類(lèi)優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，回應社會(huì )關(guān)切，合理引導預期。要總結推廣基層利企便民的創(chuàng )新典型做法，借鑒吸收國內外有益經(jīng)驗，進(jìn)一步推動(dòng)形成競相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。

（二十六）加強對政策落實(shí)的督促檢查。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現惠企政策被原有規定堵住、卡殼等現象。各地區、各部門(mén)要按照規定時(shí)限，向社會(huì )公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì )監督，并進(jìn)行自查。各地區要在2018年底前設立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。各地區、各部門(mén)要將有關(guān)落實(shí)情況報國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

2018年10月29日

來(lái)源：建筑管理

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