建筑業(yè)改革頂層設計

2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），國家為建筑業(yè)改革發(fā)展出臺了“頂層設計”性質(zhì)的文件。

該文件也是繼1984年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問(wèn)題的暫行規定》之后，時(shí)隔33年，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)出臺的文件，并開(kāi)篇將建筑業(yè)定位為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

《意見(jiàn)》包括：優(yōu)化資質(zhì)資格管理、完善招標投標制度、加快推行工程總承包、培育全過(guò)程工程咨詢(xún)、加強安全生產(chǎn)管理、建立統一開(kāi)放市場(chǎng)、加強承包履約管理、規范工程價(jià)款結算、加快培養建筑人才、改革建筑用工制度、保護工人合法權益、推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設計水平、加強技術(shù)研發(fā)應用、完善工程建設標準、加強中外標準銜接、提高對外承包能力、加大政策扶持力度等二十方面內容。同時(shí)提出加快推動(dòng)修訂建筑法、招標投標法等法律，完善相關(guān)法律法規。

其中優(yōu)化資質(zhì)資格管理、完善招標投標制度最引起大家關(guān)注。

（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類(lèi)別內放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔保及個(gè)人執業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監管。強化個(gè)人執業(yè)資格管理，明晰注冊執業(yè)人員的權利、義務(wù)和責任，加大執業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

（二）完善招標投標制度。加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規模標準，防止工程建設項目實(shí)行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開(kāi)和誠信的原則，規范招標投標行為。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標投標程序，盡快實(shí)現招標投標交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。對依法通過(guò)競爭性談判或單一來(lái)源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。

可點(diǎn)擊文章鏈接查看全文：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）

項目審批改革

2018年5月14日，國務(wù)院辦公廳正式頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），《通知》提出2018年試點(diǎn)地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，按照規定的流程，審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。將大大精簡(jiǎn)審批環(huán)節，主要包括：

• 取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。

• 將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。

• 將工程質(zhì)量安全監督手續與施工許可證合并辦理。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門(mén)和單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。對于驗收涉及的測量工作，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

• 建設工程規劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設計方案審查，由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對設計方案進(jìn)行單獨審查。推行由政府統一組織對地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等事項實(shí)行區域評估。

• 落實(shí)取消下放行政審批事項有關(guān)要求，環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地震安全性評價(jià)等評價(jià)事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可，其他評價(jià)事項在施工許可前完成即可。

• 可以將用地預審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。

• 將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

• 對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。

可點(diǎn)擊文章鏈接查看全文：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）

修改施工許可

為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，住房城鄉建設部決定對《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉建設部令第18號）作如下修改：

一、刪去第四條第一款第七項。

編者注：第四條第一款第七項原內容為“按照規定應當委托監理的工程已委托監理。”，這是本辦法中唯一涉及“監理”的內容，這也本次修改中最大看點(diǎn)，該項被刪除，“監理”何去何從？讓我們拭目以待。

二、將第四條第一款第八項修改為：“建設資金已經(jīng)落實(shí)。建設單位應當提供建設資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)”。

編者注：第四條第一款第八項原內容為“建設資金已經(jīng)落實(shí)。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設單位應當提供本單位截至申請之日無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)或者能夠表明其無(wú)拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔保。”

三、將第五條第一款第三項修改為：“發(fā)證機關(guān)在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起七日內頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場(chǎng)或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部?jì)热?，審批時(shí)間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起七日內書(shū)面通知建設單位，并說(shuō)明理由”。

編者注：原內容為“發(fā)證機關(guān)在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場(chǎng)或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部?jì)热?，審批時(shí)間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內書(shū)面通知建設單位，并說(shuō)明理由。”本條款主要將原文件中“十五日”修改為了“七日”，體現出政府對辦事效率提升的承諾，其他內容沒(méi)有變化。

可點(diǎn)擊文章鏈接查看全文：住房城鄉建設部關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定

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修改招投標辦法

為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，住房城鄉建設部決定對《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部令第89號）作如下修改：

一、將第二條第一款修改為：“依法必須進(jìn)行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程），其施工招標投標活動(dòng)，適用本辦法”。

本款原內容為“在中華人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動(dòng)，實(shí)施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動(dòng)的監督管理，適用本辦法?！?/span>，本款主要是將“從事”修改為“依法必須”，意味著(zhù)有些項目需要招標，有些項目可以不招標。

二、刪去第三條。

本條原內容為“房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程）的施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標。

省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門(mén)報經(jīng)同級人民政府批準，可以根據實(shí)際情況，規定本地區必須進(jìn)行工程施工招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小本辦法確定的必須進(jìn)行施工招標的范圍。”，此部分內容被刪除，意味在該文件中單項合同和項目總投資金額限制取消，但不意味著(zhù)沒(méi)有要求，例如：2018年3月30日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委令第16號），對實(shí)施18年的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》進(jìn)行大修改，其中，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金，且施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上項目，就必須招標。

可點(diǎn)擊文章鏈接查看全文：住房城鄉建設部關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定

廢止節能審查等

為推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，決定對以下文件予以修改和廢止：

一、修改《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市〔2014〕34號）

（一）將第一部分第二項內容修改為“（二）落實(shí)建設資金。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對建設資金落實(shí)情況的監督檢查，要求建設單位申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，提供建設資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)。建設單位要確保建設資金落實(shí)到位，不得提供虛假承諾”。

（二）將第一部分第四項內容中“全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺”修改為“全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺”。

（三）將第二部分第四項內容修改為“（四）關(guān)于建設資金落實(shí)情況，實(shí)行建設資金已經(jīng)落實(shí)承諾制，發(fā)證機關(guān)應當在施工許可證核發(fā)后一個(gè)月內對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷(xiāo)施工許可決定并追究申請人的相應責任。同時(shí)，建立黑名單制度，將申請人不履行承諾的不良行為向社會(huì )公開(kāi)，構建‘一處失信、處處受限’的聯(lián)合懲戒機制”。

（四）刪去建筑工程施工許可證申請表（樣本）表二建設單位提供的文件或證明材料情況中的“無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)”“監理合同或建設單位工程技術(shù)人員情況”，將“資金保函或證明”修改為“建設資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)”。

（五）增加建設資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)（樣本）（附后）。

二、廢止《關(guān)于加強民用建筑工程節能審查工作的通知》（建科〔2004〕174號）

三、廢止《關(guān)于認真做好<公共建筑節能設計標準>宣貫、實(shí)施及監督工作的通知》（建標函〔2005〕121號）

本通知自公布之日起施行。