中國提出2020年實(shí)現排污許可制對所有固定污染源全覆蓋
當前，固定污染源是我國污染物排放的主要來(lái)源。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要將排污許可建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)行“一證式”管理，作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據，推動(dòng)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉變。
一年多以來(lái)，環(huán)保部門(mén)大力推進(jìn)排污許可制改革，取得積極成效，火電、造紙等15個(gè)行業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現持證排污。華能濟南黃臺發(fā)電有限公司就是其中之一。
相比以往的許可證，改革后的排污許可證變化不小，分為正本和副本，一企一證，由環(huán)保部門(mén)統一規范管理。正本標注著(zhù)單位名稱(chēng)、行業(yè)類(lèi)別等信息。副本則是厚厚一本書(shū)，記錄著(zhù)排污單位基本情況、許可排放限值等信息。
改革后的排污許可證，是企業(yè)生產(chǎn)運行期排放廢水和廢氣行為的唯一行政許可，明確了企業(yè)對排放負責，同時(shí)明確了污染治理設施運行要求，污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監測等環(huán)境管理要求。企業(yè)排放水和大氣污染物的法律要求，全部在排污許可證上予以明確，實(shí)現對排放口的精細化管控，促進(jìn)各項環(huán)境管理制度有效銜接，落實(shí)排污者主體責任，為有效實(shí)施排污權交易、環(huán)境保護稅等奠定了基礎。
“排污許可證的核發(fā)遵循‘應發(fā)盡發(fā)’的原則，《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》規定需要持證排污的行業(yè)企業(yè)，全部應該在規定時(shí)間內取得排污許可證，并嚴格按證排污。”生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負責人介紹，2017年，火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、焦化、電鍍等水十條、大氣十條重點(diǎn)管理的15個(gè)行業(yè)企業(yè)，核發(fā)21292張排污許可證，管控主要大氣污染物排放口3.54萬(wàn)個(gè)，管控廢水主要排放口1.8萬(wàn)個(gè)。
該負責人還表示，對不符合發(fā)證條件的企業(yè)，尤其是手續不齊、存在環(huán)境違法的企業(yè)，不會(huì )“開(kāi)綠燈”。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因為不符合發(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。
根據排污許可證，企業(yè)需履行自行監測的法定義務(wù)，并且做好臺賬記錄和定期提交執行報告，這就是所謂的“自證守法”?！白宰C守法”會(huì )不會(huì )導致大量造假？
生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負責人表示，排污許可證規定的所有管理要求會(huì )形成一條“證據鏈”，如同企業(yè)的財報一樣。環(huán)保管理人員通過(guò)審計企業(yè)執行報告和臺賬，實(shí)現更精細化和信息化的管理。環(huán)環(huán)相扣的“證據鏈”和臺賬信息，讓企業(yè)造假的難度大大增加，促使監管更加高效，責任落實(shí)更加到位。
公眾監督也是落實(shí)排污許可制度的重要一環(huán)。目前，全國排污許可管理信息平臺已經(jīng)建成投運。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管執法等工作流程及信息，污染物排放的時(shí)間和空間信息數據，都被納入平臺，并向社會(huì )公開(kāi)。登錄全國排污許可管理信息平臺后，記者看到，華能濟南黃臺發(fā)電有限公司的大氣污染排放信息、水污染物排放信息，甚至企業(yè)點(diǎn)位、排污口位置等，在衛星地圖上都被清晰標注出來(lái)。
5月21日，華能濟南黃臺發(fā)電有限公司在主要排放口設置了二維碼標識牌，環(huán)境監管人員和公眾利用手機等手持移動(dòng)設備，掃描標識牌的二維碼，可以獲取排污單位基本信息、監測數據、執法情況等。濟南正在開(kāi)展排放口信息化試點(diǎn)，未來(lái)將擴展到所有持證排污單位。
為了方便環(huán)境監管和公眾監督，河北、上海等地也積極開(kāi)展排污口信息化試點(diǎn)，用二維碼記載所有企業(yè)排放信息，開(kāi)展“一證式”環(huán)境監管。
排污許可證并非“一發(fā)了之”，落實(shí)到位才是關(guān)鍵。
近日，河北省開(kāi)展了一輪證后監督檢查，分行業(yè)對已發(fā)證企業(yè)進(jìn)行全面檢查。其中，鋼鐵行業(yè)證后檢查成為重頭戲，6家企業(yè)被撤銷(xiāo)許可證，12家企業(yè)被行政處罰，113家企業(yè)限產(chǎn)限期整改。被查處的企業(yè)中，不少抱著(zhù)僥幸心理，在申領(lǐng)許可證時(shí)未如實(shí)申報。檢查人員發(fā)現企業(yè)現場(chǎng)情況與申報內容不符，該上的設施未上，該報的設施未報。
浙江、江蘇等地也啟動(dòng)了證后監督檢查工作。
生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負責人表示，生態(tài)環(huán)境部將加大依證監管執法力度，
重點(diǎn)打擊企業(yè)無(wú)證排污、超標超總量排污、不按規定自行監測等違法行為；健全企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)和信息強制披露制度，將違反排污許可行為納入信用評價(jià)體系；落實(shí)地方政府管理責任，將各地推進(jìn)落實(shí)排污許可制的情況納入中央環(huán)保督察。
今年，淀粉加工等6個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)將完成，覆蓋固定污染源大氣主要污染物排放總量的80%、水主要污染物排放總量的60%以上，到2020年實(shí)現排污許可制對所有固定污染源全覆蓋。“生態(tài)環(huán)境部將以排污許可為核心，多措并舉，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)全面達標排放，綜合運用行政、經(jīng)濟手段促進(jìn)污染物減排，為打贏(yíng)污染防治攻堅戰提供堅實(shí)的制度支撐?！?/span>