來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

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原環(huán)境保護部2017年法治政府建設工作總結

2018-04-08

一、依法全面履行政府職能

　　（一）深入推進(jìn)投資項目報建審批改革。一是修訂發(fā)布《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，突出管理重點(diǎn)，科學(xué)調整分類(lèi)，適當簡(jiǎn)化環(huán)評文件類(lèi)別，環(huán)境影響報告書(shū)類(lèi)別項目由40%降低至38%。二是嚴格執行《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，對環(huán)境影響很小、依法只需填報環(huán)境影響登記表類(lèi)項目，由審批改為告知性備案。登記表均可在網(wǎng)上備案，用戶(hù)從注冊、填報到成功提交不超過(guò)10分鐘。2017年全國環(huán)保系統共備案約78.9萬(wàn)個(gè)登記表，極大提高了辦事效率，降低了企業(yè)成本和行政成本。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)建立部門(mén)權力責任清單。一是積極與國務(wù)院審改辦溝通，及時(shí)跟蹤了解相關(guān)進(jìn)展和要求。在對已出臺的７個(gè)試點(diǎn)部門(mén)和各地權力責任清單研究基礎上，啟動(dòng)原環(huán)境保護部權力責任清單研究工作，包括梳理權力責任事項、設計清單框架、確定清單內容等，目前已形成框架初稿。二是積極配合發(fā)展改革委，研究校核《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》，對其中8項清單事項提出刪、改、增建議。

　　（三）進(jìn)一步規范行政審批中介服務(wù)事項。一是嚴格審核與審批部門(mén)相關(guān)聯(lián)的機構資質(zhì)申請，全面公開(kāi)資質(zhì)受理、審查、審批信息，以及環(huán)評機構和從業(yè)人員信息。二是加強環(huán)評機構管理，限期整改5家，約談22家，通報36家，并將結果納入誠信管理檔案。三是完成新化學(xué)物質(zhì)有關(guān)涉企中介服務(wù)收費事項清理工作，撤銷(xiāo)部系統２家單位新化學(xué)物質(zhì)登記測試服務(wù)收費業(yè)務(wù)。發(fā)布《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記生態(tài)毒理測試數據現場(chǎng)核查指南》，重點(diǎn)針對新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理測試所涉及數據的各項原始記錄，原則上采取隨機抽取的方法進(jìn)行現場(chǎng)核查。

　　（四）清理規范涉企收費。一是取消各項行政事業(yè)性收費。按照《關(guān)于清理規范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》要求，自2017年4月1日起，取消核安全技術(shù)審評費、城市放射性廢物送貯費、環(huán)境監測服務(wù)費、進(jìn)口廢物環(huán)境保護審查登記費、化學(xué)品進(jìn)口登記費等5項行政事業(yè)性收費。積極推動(dòng)排污費改環(huán)保稅改革。2018年1月1日環(huán)境保護稅法實(shí)施后，環(huán)保領(lǐng)域行政事業(yè)性收費項目全部取消。二是加強對涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費監管，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展涉企收費自查自糾工作的通知》，對各類(lèi)涉企收費開(kāi)展自查自糾，并委托第三方機構對自查結果進(jìn)行核查。自2017年8月31日起，取消利用外資項目管理收費，停止環(huán)境友好型技術(shù)產(chǎn)品評價(jià)咨詢(xún)收費。同時(shí)，將民用核安全設備焊工焊接操作工及無(wú)損檢驗人員資格考試費用改由財政保障。積極推進(jìn)涉企收費集中公示，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì )２家社團的會(huì )費和其他收費項目，已在原環(huán)境保護部網(wǎng)站集中公示。

　　（五）加強市場(chǎng)監管。一是建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門(mén)制定《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見(jiàn)》等文件，構建由省級統籌推進(jìn)，覆蓋省、市、縣三級的分級評價(jià)體系。全國已有17個(gè)省級、80個(gè)市級、230多個(gè)縣級環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，向社會(huì )發(fā)布了超過(guò)4.5萬(wàn)家企業(yè)的環(huán)境信用評價(jià)結果。通過(guò)企業(yè)環(huán)境信用基礎信息服務(wù)系統，持續向全國信用信息共享平臺推送環(huán)境行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動(dòng)商業(yè)銀行將按日連續處罰、移送行政拘留等行政處罰信息納入信貸審批和貸后監管流程。二是嚴厲打擊環(huán)境監測數據造假等違法違規行為，推動(dòng)出臺《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》，印發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)<關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)>的通知》和相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)分工方案，要求各級環(huán)保部門(mén)加大對環(huán)境監測數據弄虛作假行為的查處力度。對全國10個(gè)?。ㄊ校?7個(gè)城市開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測專(zhuān)項檢查，發(fā)現10余起涉嫌人為干擾環(huán)境空氣監測案件，已全部責成地方調查處理。三是印發(fā)《關(guān)于強化建設項目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確事中事后監管內容、方法，加大對違法違規行為的懲戒力度。發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，規范建設單位自主開(kāi)展驗收的程序、內容、標準及信息公開(kāi)等要求，并對2016年以來(lái)26個(gè)驗收遺留項目進(jìn)行清理。

　　（六）規范優(yōu)化內部審批流程。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮行政審批申請材料、審批環(huán)節、辦理時(shí)限。新化學(xué)物質(zhì)網(wǎng)上申報及本地管理系統、核設備監管信息系統上線(xiàn)運行，國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統完成升級改造，審批效率進(jìn)一步提高；民用核安全設備焊工焊接操作工及無(wú)損檢驗人員資格審批環(huán)節進(jìn)一步壓減；新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記審批申請材料進(jìn)一步優(yōu)化。原環(huán)境保護部全年受理的40257件審批事項全部按時(shí)辦結，提前辦結率達77.9%。

　　二、強化生態(tài)環(huán)境保護

　?。ㄒ唬┏掷m深化中央環(huán)保督察。一是組織完成第三、第四批15個(gè)?。▍^、市）中央環(huán)保督察，實(shí)現首輪31個(gè)省份全覆蓋。第一輪督察期間，針對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等方面，經(jīng)報請黨中央、國務(wù)院批準后，按程序向省級黨委和政府累計移交移送387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題案卷，要求地方依法依規，嚴肅追責問(wèn)責。制定《生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題處理情況審核基本程序和要求》，對各地責任追究情況加強審核把關(guān)，督促地方查清事實(shí)，厘清責任，切實(shí)問(wèn)責到位。對外公開(kāi)第一批8?。▍^）問(wèn)責情況，共問(wèn)責1140人，其中廳級干部130人（正廳級干部24人），有效推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)環(huán)?！包h政同責”“一崗雙責”。二是加強對地方調度和指導，定期調度各地生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則和環(huán)保職責分工等文件制定情況，并對河北、廣東等省職責劃分清單提出修改意見(jiàn)建議，推動(dòng)地方加快制度建設。截至2017年底，全國31個(gè)?。▍^、市）均已出臺黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則和環(huán)保職責分工規定，為夯實(shí)各級黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保責任，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度奠定堅實(shí)基礎。

　　（二）加強大氣污染防治。一是落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》）各項任務(wù)，組織對各地《大氣十條》年度實(shí)施情況考核和終期評估。二是強化區域聯(lián)防聯(lián)控，印發(fā)《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》，妥善應對重污染天氣。強化京津冀區域大氣污染治理，印發(fā)《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》。2017年京津冀大氣污染傳輸通道城市已完成以電代煤、以氣代煤394萬(wàn)戶(hù)，減少燃煤約1000萬(wàn)噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬(wàn)多臺，完成燃煤鍋爐治理803臺、5萬(wàn)蒸噸，清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)家，完成揮發(fā)性有機物綜合整治3000多家。三是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理，印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，發(fā)布重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)區域大氣污染物排放標準及限值，加速推進(jìn)治污設施升級。截至2017年底，全國累計完成燃煤機組超低排放改造7億千瓦，占煤電機組總裝機容量的71%。四是加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保監管，推進(jìn)機動(dòng)車(chē)排污監控平臺聯(lián)網(wǎng)建設及油品質(zhì)量升級，開(kāi)展柴油車(chē)打假專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)津冀魯環(huán)渤海港口嚴禁柴油車(chē)貨運煤炭，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)300多萬(wàn)輛。五是強化面源污染防治，發(fā)布《高污染燃料目錄》，推動(dòng)《有毒有害大氣污染物名錄》研究制定工作。

　　（三）加強水污染防治。一是全面推進(jìn)《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》）落實(shí)。逐月分析全國水環(huán)境形勢，調度《水十條》落實(shí)進(jìn)展，及時(shí)掌握水環(huán)境變化和重點(diǎn)任務(wù)完成情況，打好預警、通報、信息公開(kāi)、約談、督察問(wèn)責組合拳，推動(dòng)落實(shí)地方主體責任。赴《水十條》進(jìn)展相對滯后的?。▍^、市）進(jìn)行專(zhuān)項督導，開(kāi)列問(wèn)題清單，督導地方做好整改工作。對各地貫徹實(shí)施《水十條》情況進(jìn)行考核，考核結果報經(jīng)國務(wù)院同意后，通報給各?。▍^、市）人民政府，并轉中央組織部和財政部作為對各地領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據和水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據。二是統籌謀劃流域區域海域水污染防治工作。印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2016—2020年）》，指導各地以控制單元為基礎，編制不達標水體達標方案。印發(fā)《關(guān)于做好2017年重點(diǎn)湖庫藍藻水華防控工作的通知》，指導有關(guān)地方加密監測、強化應急，防控重點(diǎn)湖庫藍藻水華大面積爆發(fā)。印發(fā)《京津冀區域2017年水污染防治工作方案》，協(xié)調天津、河北簽訂引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，指導北京、河北開(kāi)展密云水庫上游流域生態(tài)保護補償合作。印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，全面清理非法和設置不合理的入海排污口，建立健全海洋環(huán)境質(zhì)量精細化管理機制。三是持續強化農村環(huán)境保護。印發(fā)《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規劃》，明確重點(diǎn)區域和整治要求，指導各地完成2.8萬(wàn)個(gè)建制村整治年度目標任務(wù)。

　　（四）加強土壤污染防治。一是推進(jìn)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定貫徹落實(shí)工作方案，出臺配套政策措施。印發(fā)《建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)指南》《土壤污染治理與修復成效技術(shù)評估指南(試行)》《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規定（試行）》。二是加強污染地塊聯(lián)合監管，保障人居環(huán)境安全。與原國土資源部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展已搬遷關(guān)閉重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地再開(kāi)發(fā)利用情況專(zhuān)項檢查的通知》。與原國土資源部、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于部署應用全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統的通知》《關(guān)于反饋已搬遷關(guān)閉重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地再開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項檢查情況的函》。三是與原農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南（試行）》，推進(jìn)農用地分類(lèi)管理。與財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強土壤污染綜合防治先行區建設的指導意見(jiàn)》，推進(jìn)試點(diǎn)示范和先行區建設。測算重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬削減潛力和31個(gè)?。▍^、市）重金屬削減比例，分解落實(shí)各?。▍^、市）重金屬排放量控制目標，并納入原環(huán)境保護部與各?。▍^、市）簽訂的土壤污染防治目標責任書(shū)。

　　（五）堅決禁止洋垃圾入境。一是會(huì )同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局等部門(mén)制定并提請國辦印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。二是會(huì )同商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局調整進(jìn)口廢物管理目錄，修訂進(jìn)口固體廢物環(huán)境保護控制標準等文件。三是依法依規撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)涉及960家企業(yè)的500萬(wàn)噸進(jìn)口廢物許可證。開(kāi)展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)，各地對1057家違法企業(yè)實(shí)施處罰，占總數的59%，形成極大震懾。聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、原工商總局等部門(mén)開(kāi)展固體廢物集散地專(zhuān)項整治行動(dòng)，各?。▍^、市）關(guān)停取締不合法的廢塑料等再生利用企業(yè)8800余家。2017年上半年固體廢物進(jìn)口“量?jì)r(jià)齊升”的不利局面得到全面扭轉，實(shí)現限制類(lèi)固體廢物全年進(jìn)口量同比下降12%。

　　（六）開(kāi)展“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)。為貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓的通報》精神，原環(huán)境保護部聯(lián)合原國土資源部、水利部、原農業(yè)部、原林業(yè)局、中科院、原海洋局等7部門(mén)開(kāi)展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，調查處理2.08萬(wàn)余個(gè)違法違規問(wèn)題，關(guān)停取締違法企業(yè)2460多家，強制拆除違法建筑設施590多萬(wàn)平方米，對1100多人進(jìn)行追責問(wèn)責。開(kāi)展自然保護區定期遙感監測，累計督促地方查實(shí)處理問(wèn)題2.56萬(wàn)個(gè)，其中1.79萬(wàn)個(gè)已完成整改。

　　（七）大力推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶大保護。聯(lián)合發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》。持續開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶地級以上城市飲用水水源地環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)，排查出的490個(gè)環(huán)境問(wèn)題全部完成清理整治。啟動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)評“三線(xiàn)一單”編制工作。與2013年相比，長(cháng)江經(jīng)濟帶9省2市Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例提高9.1%、劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降6.2%。

　　（八）改革排污許可管理制度。一是基本構建排污許可制度體系，印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》，規范排污許可證申請、核發(fā)、監督管理等工作。二是健全排污許可相關(guān)技術(shù)規范，發(fā)布15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，建立重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作機制。三是建成全國統一的排污許可證管理信息平臺，實(shí)現排污許可信息化管理。四是基本完成15個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)，開(kāi)展火電、造紙等行業(yè)排污許可證專(zhuān)項執法行動(dòng)，督促企事業(yè)單位持證排污和依證排污。通過(guò)排污許可制實(shí)施，推動(dòng)從污染物排放粗放式管控轉向排放口精細化管控，從管控四項主要污染物轉向多污染物協(xié)同管控，從以污染物排放濃度管控為主轉向排放濃度與排污總量雙管控，從管控一般排污情形轉向日常管理和重污染天氣等特殊時(shí)段相結合的綜合管控，促進(jìn)各項環(huán)境管理制度有效銜接，減輕企業(yè)負擔，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　（九）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。一是研究起草《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。2017年12月，中辦、國辦印發(fā)該方案，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點(diǎn)階段，推進(jìn)到在全國范圍內試行的新階段。二是會(huì )同最高人民法院等有關(guān)部門(mén)，對吉林等7?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、跟蹤督促，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗并向黨中央、國務(wù)院報告。三是與司法部聯(lián)合推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定規范管理。向社會(huì )公開(kāi)遴選全國環(huán)境損害司法鑒定專(zhuān)家庫專(zhuān)家，共有298名專(zhuān)家入選國家庫。指導地方開(kāi)展地方庫建設工作。

　　三、完善依法行政制度體系

　?。ㄒ唬┘訌娭攸c(diǎn)領(lǐng)域立法。一是配合全國人大常委會(huì )有關(guān)立法機構完成水污染防治法、核安全法2部環(huán)保法律制（修）訂工作。二是配合原國務(wù)院法制辦修訂《建設項目環(huán)境保護管理條例》。三是配合推進(jìn)土壤污染防治法制定工作，土壤污染防治法已分別于2017年6月和12月由全國人大常委會(huì )進(jìn)行兩次審議。四是配合財政部、稅務(wù)總局完成環(huán)境保護稅法實(shí)施條例制定工作及有關(guān)實(shí)施文件的起草、論證和發(fā)布工作。環(huán)境保護稅法實(shí)施條例已于2017年12月25日由李克強總理簽發(fā)，2018年1月1日起與環(huán)境保護稅法同步施行。與稅務(wù)總局簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，對環(huán)境保護稅開(kāi)征前的準備工作作出部署。五是制（修）訂《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》《農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《環(huán)境保護部關(guān)于修改部分規章的決定》等4件部門(mén)規章。

　　（二）全面清理規章和規范性文件。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的通知》和《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于做好法規清理工作的函》的要求，原環(huán)境保護部對相關(guān)環(huán)保行政法規、規章和規范性文件進(jìn)行全面清理。一是就“放管服”改革涉及的3件行政法規提出清理建議。二是發(fā)布《環(huán)境保護部關(guān)于修改部分規章的決定》，修改《國家級自然保護區監督檢查辦法》《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全許可管理辦法》2件部門(mén)規章。三是發(fā)布《環(huán)境保護部關(guān)于廢止部分規范性文件的公告》，一攬子廢止21件規范性文件。

　　（三）加強規范性文件合法性審查和論證。一是加強規范性文件合法性審查。開(kāi)展《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)方案》《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》等生態(tài)文明體制改革政策性文件的合法性論證，出具合法性審查意見(jiàn)。按照原環(huán)境保護部規范性文件合法性審查辦法，完成600余件（次）各類(lèi)環(huán)保規范性文件的合法性審查。二是積極承擔上級交辦的合法性審查工作。對《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》部分條款與上位法不一致的問(wèn)題進(jìn)行合法性論證，出具審查意見(jiàn)，并積極跟蹤后續整改情況。

　　四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　（一）健全依法決策機制。嚴格按照原環(huán)境保護部工作規則要求，充分發(fā)揮部（常）務(wù)會(huì )議決策機制作用，加強議題計劃統籌，提高科學(xué)民主決策質(zhì)量和效率，推動(dòng)重要決策部署及時(shí)落實(shí)。

　　（二）建立法律顧問(wèn)咨詢(xún)工作機制。根據原環(huán)境保護部法律顧問(wèn)工作試行方案規定的法律顧問(wèn)聘任條件、權利義務(wù)、業(yè)務(wù)范圍和工作機制等要求，組建成立第一批法律顧問(wèn)團隊。聘請的法律顧問(wèn)為原環(huán)境保護部重大決策和行政行為、法律法規規范性文件、重大合同、涉法涉訴案件等方面提供重要法律意見(jiàn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)專(zhuān)家咨詢(xún)作用。

　　五、嚴格規范公正文明執法

　　（一）改革行政執法體制。會(huì )同原中央編辦按照《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》要求，加強分類(lèi)指導，在河北、重慶先行先試的基礎上，完成江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陜西等9個(gè)省份實(shí)施方案備案工作；開(kāi)展省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理試點(diǎn)工作總結評估，形成總結評估報告；指導河北、重慶完成自評估工作；探索形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗、模式、做法，為省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作從試點(diǎn)轉向全面推開(kāi)奠定堅實(shí)基礎，該垂直管理制度改革已落地見(jiàn)效。

　　（二）推進(jìn)環(huán)境執法規范化。在2016年基礎上，繼續組織開(kāi)展環(huán)境執法大練兵活動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2017年環(huán)境執法大練兵的通知》，要求各地認真組織法律法規學(xué)習研討，提高執法人員法制素養和依法辦事能力；規范行政執法，開(kāi)展實(shí)戰練兵，著(zhù)力提升環(huán)境執法水平。各地高度重視、積極動(dòng)員、精心組織，結合日常工作不斷推進(jìn)執法規范化，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

　　（三）創(chuàng )新行政執法方式。印發(fā)環(huán)境執法“雙隨機、一公開(kāi)”有關(guān)文件，督促地方全面落實(shí)環(huán)境執法“雙隨機、一公開(kāi)”機制，要求各省級環(huán)境監察執法機構每月報送落實(shí)情況。截至2017年底，全國所有市、縣級環(huán)境監察執法機構均已建立“雙隨機、一公開(kāi)”工作制度。全國省級、市級和縣級環(huán)保部門(mén)共建立污染源監管動(dòng)態(tài)信息庫2960個(gè)，涵蓋污染源企業(yè)808205家；建立環(huán)境監察執法人員信息庫2428個(gè)，入庫環(huán)境監察執法人員52033人。2017年，全國日常環(huán)境監管執法中采取“雙隨機”方式開(kāi)展執法檢查68萬(wàn)家次。隨機抽查發(fā)現并查處環(huán)境違法問(wèn)題3.8萬(wàn)余個(gè)，隨機抽查信息公開(kāi)約18.7萬(wàn)家次。

　　（四）強化環(huán)境執法。2017年，全國環(huán)保系統共下達環(huán)境行政處罰決定書(shū)23.3萬(wàn)份，同比上升86.5%，罰沒(méi)款數額總計115.6億元，同比上升74.2%。隨著(zhù)環(huán)境保護法及相關(guān)配套辦法進(jìn)一步實(shí)施，各類(lèi)案件數量均大幅增加。其中，按日連續處罰案件1165件，同比增長(cháng)15%；適用查封、扣押案件18332件，同比增長(cháng)84%；適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案件8756件，同比增長(cháng)54%；移送行政拘留案件8604件，同比增長(cháng)112.9%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2736件，同比增長(cháng)35%。

　　（五）完善環(huán)境行政執法與刑事司法銜接。聯(lián)合公安部、最高人民檢察院制定《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，明確案件移送標準，細化銜接配合機制，從制度上解決環(huán)保部門(mén)“有案不移”和公安機關(guān)“該接不接”問(wèn)題。聯(lián)合公安部、最高人民檢察院對湖南汨羅非法處置醫療廢物案、廣東省危險廢物非法轉移傾倒至廣西壯族自治區案、河北衡水危險廢物充當“鍋爐油”案進(jìn)行現場(chǎng)督辦，并對廣西發(fā)生的3起跨省非法轉移、傾倒、處置危險廢物、固體廢物環(huán)境違法犯罪案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦。

　　六、強化對行政權力的制約和監督

　　（一）健全權力運行監控機制。一是深化行政審批制度改革，取消消耗臭氧層物質(zhì)非受控用途的建設項目核準行政許可，對原環(huán)境保護部涉及受控用途、非受控用途建設項目核準事項的規章和規范性文件進(jìn)行全面清理，印發(fā)《關(guān)于生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)建設項目管理有關(guān)工作的通知》，同時(shí)廢止原有9份相關(guān)文件。二是全面落實(shí)固體廢物進(jìn)口許可證網(wǎng)上審批。根據中央要求，從嚴從緊審批固體廢物進(jìn)口許可證，嚴格限制新增審批量。

　　（二）完善社會(huì )監督和輿論監督機制。截至2017年底，全國除西藏外所有地市級環(huán)保部門(mén)均已開(kāi)通“12369”環(huán)保舉報管理平臺，縣級環(huán)保部門(mén)累計已開(kāi)通1498家，實(shí)現了各地“12369”熱線(xiàn)、微信舉報、網(wǎng)上舉報統一辦理，“部-省-市-區縣”數據互聯(lián)互通。全年“12369”環(huán)保舉報管理平臺共接到群眾舉報618856件，其中，電話(huà)舉報409548件，微信舉報129423件，網(wǎng)上舉報79885件。

　　（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。一是完善并嚴格執行環(huán)境信息公開(kāi)制度。印發(fā)貫徹落實(shí)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則》的方案，全面推進(jìn)新形勢下政務(wù)公開(kāi)工作。印發(fā)原環(huán)境保護部落實(shí)2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)實(shí)施方案，修訂政府信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。二是進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。完成互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)改造，啟動(dòng)原環(huán)境保護部政務(wù)服務(wù)綜合平臺“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺建設項目，建設政務(wù)服務(wù)管理系統和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統。建立網(wǎng)上審批數據資源庫，整合集成建設項目環(huán)評、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統，構建“一站式”辦事平臺。

　　（四）推進(jìn)環(huán)境保護公眾參與。一是與住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放的指導意見(jiàn)》，要求2017年底前，各省級環(huán)境監測機構以及省會(huì )城市具備開(kāi)放條件的環(huán)境監測設施對公眾開(kāi)放；各?。▍^、市）省會(huì )城市選擇一座具備條件的城市污水處理設施、一座垃圾處理設施作為定期向公眾開(kāi)放點(diǎn)；有條件的省份選擇一座危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施作為定期向公眾開(kāi)放點(diǎn)。二是聯(lián)合住房城鄉建設部公布全國第一批124家環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放單位名單，印發(fā)《環(huán)境監測設施向公眾開(kāi)放工作指南（試行）》等四類(lèi)設施工作指南，要求各類(lèi)設施單位按指南要求，至少每?jì)蓚€(gè)月開(kāi)展一次開(kāi)放活動(dòng)。

　　七、健全依法化解糾紛機制

　　（一）加強環(huán)境行政復議與應訴。全年依法辦理行政復議案件95件，行政應訴案件55件。對影響重大的案件開(kāi)展實(shí)地調查、專(zhuān)家論證、集體商議，提高辦案質(zhì)量。通過(guò)行政復議工作，向有關(guān)部門(mén)和地方提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)規范執法和依法履責，保障群眾合法環(huán)境權益。積極落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見(jiàn)》，支持人民法院依法受理和審理行政案件，妥善做好行政應訴各項工作。

　　（二）完善環(huán)境信訪(fǎng)工作制度。一是依照法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)問(wèn)題。認真執行《關(guān)于改革環(huán)境信訪(fǎng)工作制度依照法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》和《環(huán)保領(lǐng)域信訪(fǎng)問(wèn)題法定途徑清單》，指導全國31個(gè)省級環(huán)保部門(mén)結合本地實(shí)際制定法定途徑分類(lèi)處理的意見(jiàn)和清單，依法將符合條件的信訪(fǎng)事項導入行政處罰、復議或者訴訟等法定途徑。二是加強環(huán)境信訪(fǎng)法治化建設。印發(fā)《環(huán)境信訪(fǎng)法治化建設實(shí)施方案》，明確加強環(huán)境信訪(fǎng)法治宣傳、完善落實(shí)環(huán)境信訪(fǎng)規章制度、依法分類(lèi)處理群眾訴求、多措并舉化解矛盾糾紛、依法規范環(huán)境信訪(fǎng)管理等五項主要任務(wù)，提出堅持和加強黨對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導、督促落實(shí)環(huán)境信訪(fǎng)法治化建設工作責任制、強化督查督辦和激勵約束、強化環(huán)境信訪(fǎng)法治化建設工作培訓指導等措施。

　　八、加強環(huán)境法治宣傳教育

　　（一）加大環(huán)境法治教育培訓。在部系統干部初任培訓和任職培訓、地市級和縣級環(huán)保局長(cháng)崗位培訓、全國黨政領(lǐng)導干部環(huán)境法治教育培訓、全國環(huán)境法制崗位培訓中，將環(huán)境法治和依法行政作為必修內容，安排《新修訂環(huán)保法律法規與依法行政》等相關(guān)課程，通過(guò)“集中面授+遠程教育”模式共計培訓3500余人。加強環(huán)保干部網(wǎng)絡(luò )教育平臺法治課程建設，在全國環(huán)保網(wǎng)絡(luò )學(xué)院中新增16個(gè)法治教育課件，在部干部選學(xué)網(wǎng)中新增34個(gè)法治教育課件。

　　（二）創(chuàng )新環(huán)境法治宣傳形式。一是根據原環(huán)境保護部例行新聞發(fā)布實(shí)施辦法，共召開(kāi)12次例行新聞發(fā)布會(huì )，主動(dòng)發(fā)布權威信息，回應社會(huì )關(guān)切，積極引導輿論。二是組織60家媒體赴京津冀及周邊6?。ㄊ校╅_(kāi)展“打贏(yíng)藍天保衛戰”大型主題采訪(fǎng)活動(dòng)，為大氣污染防治營(yíng)造良好輿論氛圍。三是對華北地區大面積污水滲坑、有關(guān)環(huán)保督查影響經(jīng)濟發(fā)展、舍弗勒緊急求助函事件、“氣荒”事件等輿情熱點(diǎn)，快速反應，積極應對，組織部屬環(huán)境報刊共撰寫(xiě)30余篇評論文章，對“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟”和“煤改氣導致氣荒”等謬論給予強力回擊。四是原環(huán)境保護部官方微博微信先后開(kāi)設 “中央環(huán)保督察”“打贏(yíng)藍天保衛戰”“秋冬季攻堅行動(dòng)”等欄目，密集發(fā)布權威環(huán)境信息，及時(shí)公開(kāi)中央環(huán)保督察以及各地督查組環(huán)保督查的執法情況。每個(gè)月通過(guò)官方微博微信向社會(huì )通報環(huán)境保護法配套辦法執行情況，有效推動(dòng)環(huán)境保護法宣傳工作。

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