當前水環(huán)境治理存在哪些問(wèn)題?為什么城鎮污水處理廠(chǎng)越建越多，但是污水廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度越來(lái)越低呢?未來(lái)水環(huán)境治理該朝著(zhù)哪些方向發(fā)展?面對當前水環(huán)境面臨的眾多問(wèn)題與挑戰，中國城市規劃設計研究院水務(wù)院資源能源所所長(cháng)、住房城鄉建設部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )委員王家卓在“2018(第十六屆)水業(yè)戰略論壇”上發(fā)表精彩演講，講述新時(shí)代背景下城市水環(huán)境治理的現狀問(wèn)題與未來(lái)方向。

中國城市規劃設計研究院水務(wù)院資源能源所所長(cháng)、住房城鄉建設部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )委員王家卓

對新時(shí)代背景的認識

總書(shū)記在19大報告中指出，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代我國社會(huì )的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

王家卓認為，人民群眾對美好生活的需求具體到水的方面來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)：(1)房前屋后的池塘、河流不能是黑的臭的;(2)下雨后沒(méi)有內澇;(3)家家戶(hù)戶(hù)打開(kāi)水龍頭能喝到清潔安全的飲用水。因此我國當前水環(huán)境綜合治理，便是新時(shí)代背景下開(kāi)展的，圍繞增強人民的獲得感、幸福感、安全感開(kāi)展的。

水環(huán)境治理本質(zhì)是政府提供的公共服務(wù)，其服務(wù)水平取決于：經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段(政府意愿和社會(huì )關(guān)注點(diǎn))，經(jīng)濟能力(是不是有錢(qián)做)，技術(shù)水平(能不能實(shí)現)，若從以上三個(gè)維度思考當前水環(huán)境，我國都已經(jīng)具備全面治理城市水環(huán)境的條件。

2015年4月，國務(wù)院正式頒布《水污染防治行動(dòng)計劃》(業(yè)內稱(chēng)水十條)，對我國水環(huán)境治理目標提出具體要求：直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體;到 2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。

盡管當前我國黑臭水體取得一些成績(jì)，但是也面臨嚴峻的挑戰：

(1)我國城市水環(huán)境和老百姓的期望之間尚有差距;

(2)部分地級城市資金、人才包括認識還沒(méi)有那么到位，治理壓力較大;

(3)已經(jīng)治好的如何鞏固效果，確保不反彈?

(4)除了295個(gè)地級城市，還有縣級市、縣城、建制鎮的黑臭水治理壓力不容小覷;

(5)不黑不臭以后還要做什么。

當前水環(huán)境治理存在的問(wèn)題

目前水環(huán)境治理市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，但也存在如下6大突出難題：

第一、重廠(chǎng)輕網(wǎng)，污水收集系統效率低下，進(jìn)水濃度低。王家卓指出：過(guò)去一段時(shí)間我們是非常重視城市污水處理廠(chǎng)建設，對管網(wǎng)重視遠遠不夠，導致當前污水收集系統效率低下、進(jìn)水濃度低。并列舉大量的數據論證污水處理廠(chǎng)和進(jìn)水COD濃度(mg/L)之間的關(guān)系。

從2007-2017年，我國城鎮污水處理廠(chǎng)數量和處置規模不斷增長(cháng)。2007年全國有1148座污水處理廠(chǎng)，到2017年運營(yíng)的污水處理廠(chǎng)達到4802座，總的處理規模也從7554萬(wàn)噸/日升至18558萬(wàn)噸/日。

再看2017年各省污水處理廠(chǎng)平均進(jìn)水COD濃度(mg/L)：(1)全國31個(gè)省市，進(jìn)水平均COD濃度低于350mg/L的有24個(gè);(2)低于250mg/L的COD濃度有12個(gè)省市;(3)進(jìn)一步放低標準，低于150mg/L的還有4個(gè)。這就意味著(zhù)污水廠(chǎng)本來(lái)處理污水的，但是現在處理的是經(jīng)過(guò)大比例稀釋以后的污水，河水、地下水、山泉水等和污水混在一起，一起進(jìn)入了污水處理廠(chǎng)，這不僅擠占了污水管網(wǎng)的收集能力，也擠占了污水處理廠(chǎng)的處理能力，還浪費了地方政府大量的污水處理費用。

觀(guān)察2007-2017年，這10年間我國城鎮污水廠(chǎng)規模與進(jìn)水濃度變化可知，污水處理規模在增長(cháng)，平均進(jìn)水濃度COD卻在下降。

污水處理廠(chǎng)為什么建的愈多，COD濃度越來(lái)越低呢?王家卓認為有以下幾個(gè)原因：(1)政府過(guò)去不重視(2)規劃設計不夠科學(xué);(3)材料不合格，今年3.15曝光，很多地方管網(wǎng)材料質(zhì)量非常差;(4)施工不規范，很多企業(yè)不懂得如何施工污水管網(wǎng);(5)缺乏專(zhuān)業(yè)的養護經(jīng)費和養護人員，導致養護工作不到位。

第二、排水體制混亂，合流分流說(shuō)不清楚。目前對合流制認識走向有兩個(gè)極端：完全分 vs.完全不控制。王家卓指出，污水處理廠(chǎng)早期建的都是合流制，合流制也在西方大量存在，比如紐約60%都是雨污合流的排水體制，德國合流制比例也占54%，東京的合流制排水系統占82%等。但是我國有些地區過(guò)于強調雨污分流，其實(shí)合流制分流制互有優(yōu)勢。當然，合流制并不是水環(huán)境差的“罪魁禍首”，黑臭水體的罪魁禍首在于沒(méi)有控制的合流制污水雨天溢流，導致水污染。此外，還有不少分流制地區的雨污水混錯接嚴重，尤其是污水接入雨水管，導致旱天直接排放入河。

第三、有些地區控源截污做得不到位。主要表現：污染源、排水口調查不徹底;內源污染沒(méi)清理好;合流制溢流污染未控制。

第四、部分城市海綿城市建設推進(jìn)力度不夠，認識不到位。海綿城市是系統治理水問(wèn)題的思路，是解決治黑除澇的靈丹妙藥。在王家卓看來(lái)，海綿城市是理念，是方法，是方式，不是工程，不是產(chǎn)品;海綿城市不是透水鋪裝，不是下沉式綠地，不是綠色屋頂。用好了海綿城市的理念，對于解決城市水環(huán)境問(wèn)題是大有幫助的。

第五、生態(tài)修復表面化，虛無(wú)化。有一些地區把生態(tài)修復異化為簡(jiǎn)單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等，導致水體的生態(tài)修復治理表面化、虛無(wú)化，河道真正需要生態(tài)修復的沒(méi)做;還有一些地區盲目追求大水面高水位，其實(shí)不是水多就生態(tài)。這種大水面高水位容易導致河水倒灌進(jìn)水排水管網(wǎng)，而且增大排澇壓力。

第六、水環(huán)境治理PPP項目責利不對等，有些績(jì)效不科學(xué)，后期違約風(fēng)險大。對于水環(huán)境治理，普遍認為“問(wèn)題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”。但大部分水環(huán)境治理的PPP項目都沒(méi)有包括管網(wǎng)，管網(wǎng)不打包，如何確保它達標呢?存在很大的風(fēng)險。

未來(lái)水環(huán)境治理的10大方向

當前水環(huán)境治理問(wèn)題非常突出，怎么治呢?十九大報告習總書(shū)記說(shuō)要把雷厲風(fēng)行和久久為功結合起來(lái)，先做到不黑不臭，后面還有很多工作要做，要久久為功去治理、打硬仗。

針對當前的問(wèn)題，面臨的挑戰，王家卓提出未來(lái)水環(huán)境治理的10條建議和發(fā)展方向：

第一、推行水岸廠(chǎng)網(wǎng)一體化的治理模式：這種模式也在回應“問(wèn)題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”，真正的把問(wèn)題的根源和措施對應起來(lái)，也能夠明晰責任邊界。

第二、真正重視排水管網(wǎng)：在王家卓看來(lái)，未來(lái)非常重要的工作就是從廠(chǎng)到網(wǎng)，開(kāi)始抓污水收集系統的提質(zhì)增效;污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度也應該納入考核范圍，這樣才能提升污水收集系統的收集效率和污水處理系統的處理效率。伴隨著(zhù)對城市排水管網(wǎng)的重視，對污水管網(wǎng)探測、監測、檢測、診斷的需求大大增加，污水管網(wǎng)非開(kāi)挖修復市場(chǎng)也將爆發(fā);污水管網(wǎng)養護的社會(huì )化，專(zhuān)業(yè)化分工會(huì )逐步普遍。

第三、黑臭水體還要治理多久?水十條規定到2020，地級城市黑臭水體控制在10%，這只是地級城市。實(shí)際上，我們國家還有300多個(gè)縣級城市、1000多個(gè)城關(guān)鎮、10000多個(gè)建制鎮，也存在黑臭水體，整治任務(wù)非常艱巨。要想徹底消除中國城市建成區的黑臭水體，可能還需要一段時(shí)間的努力。

第四、黑臭治理之后還要干什么?總書(shū)記講了，要將雷厲風(fēng)行和久久為功結合起來(lái)。黑臭水體治理就是雷厲風(fēng)行，先解決老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，這是第一階段，先把它治成不黑不臭的河，但是不黑不臭強調的還是感官，可能它還是劣五類(lèi)的水體;第二階段要進(jìn)一步的提升城市水體環(huán)境，削減入河污染物，將河流變成水環(huán)境功能達標的河流;第三個(gè)階段：通過(guò)治理，講這些河流變成可親近的河、生態(tài)的河，可呼吸的河，能游泳的河?？倳?shū)記也講到，我們要能望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁，很多人都有小時(shí)候在河里游泳的美好回憶，美國也有對河道可游泳的要求。但是要達到這一步，還有很長(cháng)的路要走。

第五、合流制污水溢流污染控制是一個(gè)重要領(lǐng)域。中國設市城市有10多萬(wàn)公里合流制管網(wǎng)，溢流污染控制是未來(lái)不可回避的問(wèn)題。合流制溢流污染控制涉及到監測、評估、建模、修復、源頭改造、調蓄、污水廠(chǎng)等方面，是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題。美國從1994年就發(fā)布了合流制溢流污染控制的政策，今天很多有合流制的城市都在大力推進(jìn)這個(gè)工作，但是中國這個(gè)領(lǐng)域的工作才剛剛起步。

第六、海綿城市理念會(huì )持續推進(jìn)。海綿城市是我國近期啟動(dòng)的一項重大民生工程，采用綠色方法的源頭控制，對于分流制地區的初期雨水徑流污染控制和合流制溢流污染控制都有重要意義。

第七、三面光河道的生態(tài)化改造越來(lái)越多;經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到了這個(gè)階段，城市人民政府和人民群眾對這個(gè)領(lǐng)域的需求也是越來(lái)越多。

第八、河道的生態(tài)修復從反生態(tài)、偽生態(tài)、防生逐步走向真生態(tài)。河道修復不是種水草、撒藥、鋪石子、曝氣，要從生態(tài)的角度去治理。

第九、地下式、花園式污水處理廠(chǎng)會(huì )增多，一級處理部分需求加大：目前有一部分污水處理廠(chǎng)需要改造，改造的方向在于不是生化部分，是改造它的一級處理部分。當然這個(gè)也取決于環(huán)保部分監管辦法的改革。

第十、水環(huán)境治理PPP項目還會(huì )繼續推進(jìn)。雖然水環(huán)境PPP項目是大部分是政府付費，但是由于水環(huán)境治理技術(shù)體系較為復雜，涉及到后期運維，并且績(jì)效很明顯，是非常適合做PPP的。雖然當前PPP的監管日趨嚴格，但是大趨勢是規范化，主管部門(mén)也沒(méi)有一刀切的說(shuō)政府付費的事情就禁止了?？茖W(xué)的設定責任邊界和績(jì)效考核體系，嚴格按效付費，找專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事情是核心。而且在PPP項目中，不能就水說(shuō)水，要水岸統籌，這個(gè)很關(guān)鍵，因為涉及到地方政府錢(qián)從哪兒來(lái)，如何可持續的投入的問(wèn)題。