環(huán)境保護部日前發(fā)布了《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》《民用煤大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》兩項技術(shù)文件。就此，環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責人接受了中國環(huán)境報記者采訪(fǎng)，就如何理解、貫徹這些文件，回答了記者的提問(wèn)。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合治理指南”）

　　問(wèn)：“綜合治理指南”出臺的背景是什么？

　　答：2015年入冬以來(lái)，京津冀及周邊地區連續出現重污染過(guò)程，影響范圍大、持續時(shí)間長(cháng)、污染程度重，從分析結果上看，民用煤燃燒排放是造成重污染天氣的重要原因之一。民用煤使用及排放主要有以下特點(diǎn)：一是分布廣、使用量大。二是煤質(zhì)超標現象較為普遍。三是民用煤燃燒污染物排放量大。近幾年各地對民用煤燃燒造成的空氣質(zhì)量影響有了深刻認識，制定了專(zhuān)門(mén)的管理辦法或在其他形式的文件中體現控制散煤污染的管理辦法，并包含一系列具體的控制措施，對冬季污染控制起到了一定作用，如北京市加大農村和小散企業(yè)治理力度，開(kāi)展城區“煤改電”工作，啟動(dòng)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)型煤“供應、配送、質(zhì)量監督”等配套措施，重點(diǎn)治理城鄉接合部地區外來(lái)人口和小散工商企業(yè)用煤；天津市實(shí)現民用煤潔凈化全替代，修訂了《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》煤質(zhì)地方標準，在生產(chǎn)、配送、存儲環(huán)節嚴厲打擊劣質(zhì)燃煤，劃定高污染燃料禁燃區，加大對農村無(wú)煙型煤和先進(jìn)民用爐具補貼投入，推進(jìn)清潔能源替代；河北省確保優(yōu)質(zhì)煤源配送，制定了工業(yè)和民用燃煤、潔凈顆粒型煤地方標準，印發(fā)《河北省潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設實(shí)施方案》，開(kāi)展冀陜兩省蘭炭推廣應用合作，保證優(yōu)質(zhì)煤源的供應，劃定“高污染燃料禁燃區”；山西省太原市推進(jìn)民用潔凈焦炭應用，構建民用潔凈焦炭質(zhì)量指標框架，通過(guò)燃煤置換措施等方法減少居民燃煤污染物排放；甘肅省蘭州市通過(guò)地方立法治理散煤燃燒，對居民生活散煤采取地方立法、市場(chǎng)整合、流程管控，制定城區民用無(wú)煙塊煤和城區民用型煤地方標準，出臺《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監督管理條例》，鼓勵使用清潔能源。

　　雖然各地對民用煤污染治理都做出了各自的努力，也取得了一定成效，但由于經(jīng)濟、技術(shù)、認識、人力等方面的差異，管理辦法千差萬(wàn)別，尚缺乏科學(xué)性、系統性。在此背景下環(huán)境保護部科技標準司下達了編制“綜合治理指南”的任務(wù)，由中國環(huán)境科學(xué)研究院牽頭組織北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院等單位開(kāi)展“綜合治理指南”的編制工作。

　　問(wèn)：出臺“綜合治理指南”的重要意義主要體現在哪兒？

　　答：治理民用煤燃燒污染是一項系統工程，除了管理外，還包括煤炭、爐具、房屋、集中供暖、清潔能源（電、氣、太陽(yáng)能等）、經(jīng)濟承受力等因素。本次發(fā)布的“綜合治理指南”依據目前的大氣污染形勢以及我國社會(huì )發(fā)展的現狀給出了“民用煤污染治理應以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進(jìn)的步驟實(shí)施”的治理總體思路。提出摸清底數、因材施治的民用煤污染治理技術(shù)路線(xiàn)。結合近年來(lái)的新認識、新技術(shù)、新資源，為各地提供更加全面、適用的民用煤燃燒污染治理工具包。這一工具包提供了更多、更有效的民用煤治理政策和技術(shù)選項?！熬C合治理指南”旨在在吸收各地有益經(jīng)驗的基礎上，從更高的角度指導各地控制民用煤燃燒污染,推動(dòng)治理工作更加科學(xué)合理，并從機制上使管理步入有規可循的階段。因此“綜合治理指南”能夠從技術(shù)和管理兩個(gè)方面為各地提供有效的手段，對于根本改善我國空氣質(zhì)量，特別是控制中東部地區日益嚴重的灰霾污染，將會(huì )起到重要作用。

　　問(wèn)：“綜合治理指南”有哪些指導原則？

　　答：科學(xué)性、實(shí)用性和差異性原則。指南中提出的各項民用煤燃燒污染治理技術(shù)，經(jīng)過(guò)了大量調研、篩選和優(yōu)化，保證各項技術(shù)的科學(xué)性。指南中提出的措施和對策在充分分析農村居民散煤燃燒現狀、能源結構和經(jīng)濟承受能力的基礎上，突出強調各項技術(shù)的實(shí)用性。指南編制充分考慮我國廣大農村地區的自然地形、生活生產(chǎn)特征、能源可獲得性和經(jīng)濟基礎等各方面的差異，提出體現地區差異性的多種技術(shù)方法。

　　前瞻性原則?！熬C合治理指南”以當前農村能源結構和經(jīng)濟發(fā)展現狀為立足點(diǎn)，著(zhù)眼未來(lái)，把握技術(shù)發(fā)展趨勢和發(fā)展高度，強調指南的前瞻性和指導性。

　　問(wèn)：“綜合治理指南”的主要內容是什么？

　　答：“綜合治理指南”立足當前民用煤污染、農村能源結構和經(jīng)濟發(fā)展現狀，歸納了民用煤燃燒污染治理應采取的總體思路，同時(shí)為各地方管理機構提出了一系列民用煤大氣污染治理技術(shù)工具和政策工具。主要技術(shù)措施包括：

　?。?）在充分考慮地區經(jīng)濟條件、自然資源、電網(wǎng)、電價(jià)（峰谷電價(jià)）、燃氣管網(wǎng)等現實(shí)的基礎上，選擇電采暖、燃氣采暖、太陽(yáng)能采暖、沼氣采暖、生物質(zhì)成型燃料采暖以及組合采暖方式（如太陽(yáng)能+電、太陽(yáng)能+燃氣、太陽(yáng)能+沼氣等）等組合采暖技術(shù)替代原有燃煤取暖方式。

　?。?）對劣質(zhì)民用散煤實(shí)施優(yōu)質(zhì)煤替換，保證低揮發(fā)分、低灰、低硫的優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤的供應，積極推進(jìn)潔凈煤加工技術(shù)的發(fā)展，建立并完善民用煤供應體系。

　?。?）積極推廣符合國家或地方標準的節能環(huán)保型燃煤采暖爐具，規范爐具的安裝和使用，鼓勵采暖和炊事功能分開(kāi)，鼓勵居民燃用與爐灶配套的優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤。

　?。?）鼓勵在城鄉接合部、城中村和居住較為集中的村鎮發(fā)展集中供熱。鼓勵實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱利用，鼓勵對現有熱電聯(lián)產(chǎn)機組實(shí)施技術(shù)改造，擴大供熱范圍，鼓勵開(kāi)發(fā)利用地熱、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、天然氣等清潔能源。替代原有高污染高能耗的分散采暖形式，提高農村煤炭集中利用水平。

　?。?）大力推動(dòng)農村建筑節能改造及節能新民居建設，促進(jìn)節能技術(shù)在農村住房建設中的應用，降低農宅能源消耗，提高室內舒適性。

　　主要政策措施包括：加快民用煤質(zhì)量標準、民用爐具產(chǎn)品標準以及民用煤燃燒排放測試和監測方法標準等相關(guān)文件的制定和完善；利用互聯(lián)網(wǎng)、遙感等新技術(shù)，建立民用煤生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程質(zhì)量監控體系；完善民用煤供求及煤質(zhì)信息共享機制；建立網(wǎng)格化管理制度等。

　　問(wèn)：使用“綜合治理指南”應該注意什么，有哪些具體要求？

　　答：建議各地區在制定民用煤大氣污染治理政策時(shí)依據本技術(shù)指南提出的總體思路和推薦的技術(shù)措施，結合當地自然氣候條件、能源資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，在摸清本地散煤燃燒污染現狀的基礎上，確定適合當地情況、既科學(xué)合理又實(shí)用可行的一套民用煤燃燒污染綜合治理方案。同時(shí)，在治理民用煤大氣污染方面，各地應加強行政指導，積極動(dòng)員全社會(huì )力量推進(jìn)方案的實(shí)施，促進(jìn)散煤燃燒污染綜合防治工作開(kāi)展。

　?。ǘ╆P(guān)于《民用煤大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清單編制指南”）

　　問(wèn)：“清單編制指南”出臺的背景是什么？

　　答：煤炭是重要的燃料，在我國能源消耗中仍占絕對比例。煤的燃燒過(guò)程會(huì )釋放出大量的污染物，包括顆粒物、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、一氧化碳（CO）及其他有害物質(zhì)如多環(huán)芳烴（PAHs）、多氯聯(lián)苯（PCBs）、二噁英（PCDD/Fs）等，從而對周邊環(huán)境及人體健康造成影響。根據北京、天津、石家莊、南京和鄭州PM2.5來(lái)源解析結果，燃煤對PM2.5貢獻為22%~31%，可見(jiàn)燃煤是大氣污染的重要來(lái)源。

　　燃煤使用主要包括三大部分，一是用于火力發(fā)電（電站鍋爐），二是用于工業(yè)生產(chǎn)和供熱（工業(yè)鍋爐），三是居民生活消費（炊事及冬季供暖，小煤爐）?！笆晃濉?、“十二五”期間，燃煤發(fā)電機組基本全部安裝了除塵、脫硫、脫硝設施，超低排放或近零排放成為研究的熱點(diǎn)。燃煤工業(yè)鍋爐也多實(shí)現了高效除塵、脫硫凈化，部分地區已要求安裝低氮燃燒裝置和脫硝設施。燃煤點(diǎn)源的污染過(guò)程控制及末端凈化系統日趨完善，污染物去除效率不斷提高，從而大大減少各項大氣污染物的排放。相對來(lái)講，民用（居民生活）燃煤主要設備為小煤爐，燃燒效率較低，極易發(fā)生不充分燃燒，燃燒過(guò)程污染控制難度較大，產(chǎn)生的污染物無(wú)任何控制措施，直接通過(guò)煙囪排放，且高度較低，對周邊環(huán)境影響較大。以北京為例，2014年北京市電力行業(yè)煤炭消耗量為714萬(wàn)噸，SO2、NOX、PM10和PM2.5排放量分別為0.8萬(wàn)噸、1.8萬(wàn)噸、0.4萬(wàn)噸和0.3萬(wàn)噸，脫硫效率為85%~93%，脫硝效率為60%~86%，除塵效率達98%以上。民用燃煤量328噸，SO2、NOX、PM10和PM2.5排放量分別為2.8萬(wàn)噸、0.7萬(wàn)噸、1.9萬(wàn)噸和0.9萬(wàn)噸，民用燃煤集中在采暖季，采暖季民用燃煤的SO2、NOX、PM10、PM2.5日排放強度是電力行業(yè)的7倍、1.2倍、8倍和5倍左右。

　　在過(guò)去的幾年，排放清單作為基礎數據逐漸得到關(guān)注，有很多的國家尺度、區域尺度及城市尺度的排放清單，里面雖有涉及民用燃煤的排放清單，但多是基于統計數據進(jìn)行簡(jiǎn)單的核算和匯總，沒(méi)有分燃燒區域及其所用煤炭的類(lèi)型，例如型煤（蜂窩煤、其他型煤）、散煤（煙煤或無(wú)煙煤）和其他（蘭炭、焦炭等）。對于居民生活燃煤污染的空間分布，多在總體排放量的基礎上利用GDP和人口數據進(jìn)行分攤，具有較大的不確定性。因此，在國家層面上建立統一、規范的民用燃煤大氣污染物排放清單，對于指導各地開(kāi)展民用燃煤排放現狀調查、大氣污染防治、相關(guān)環(huán)境政策制定具有重要的作用。

　　問(wèn)：編制“清單編制指南”主要目的和意義是什么？

　　答：“清單編制指南”規范了民用煤大氣污染物排放清單編制的技術(shù)流程、技術(shù)方法、重要參數、數據來(lái)源和質(zhì)量控制，可以指導各地獲得可靠可比的排放清單結果，有助于提升源排放清單編制的規范性和可靠性。

　　“清單編制指南”是我國大氣污染物排放清單編制規范體系的重要組成，有助于各地環(huán)境保護部門(mén)摸清民用煤排放的基本情況。清單結果作為環(huán)境統計和污染源普查數據的重要補充，有助于加強人們對大氣污染源排放特征的認識，為各地大氣污染防控提供科學(xué)有效的支撐。具體包括以下幾個(gè)方面：

　?。?）摸清我國民用煤排放基本情況。

　　農村燃煤類(lèi)型多樣，燃煤量大面廣，導致民用煤燃燒源活動(dòng)水平數據獲取的難度較大，且近年研究成果較少涉及民用煤大氣污染物的排放。指南有助于指導城市、城市群及區域環(huán)境保護科研或管理部門(mén)以統一的方法學(xué)和數據計算民用煤燃燒大氣污染物排放量。

　?。?）促進(jìn)民用煤排放控制和管理。

　　指南指導城市、城市群及區域在仔細梳理排放源分類(lèi)的基礎上，開(kāi)展民用煤排放清單編制工作，有助于掌握民用煤排放特征，促進(jìn)對民用煤排放的科學(xué)、實(shí)用、高效管理。

　?。?）促進(jìn)區域環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

　　農村量大面廣、粗放式散煤燃燒導致的污染日益嚴重，是控制的重點(diǎn)污染源。指南旨在推動(dòng)各地區建立民用煤大氣污染物排放清單，與其他污染源排放清單一起構成區域空氣質(zhì)量模擬的輸入，有助于分析區域或局地污染特征，制定區域空氣質(zhì)量改善措施。

　　問(wèn)：“清單編制指南”指導原則是什么？

　　答：也同樣體現了科學(xué)實(shí)用、因地制宜與循序漸進(jìn)原則。在確保排放清單編制工作的科學(xué)性與規范性的同時(shí)，增強為污染防治決策服務(wù)的針對性和可操作性；各地可根據自身污染特征、基本條件和污染防治目標，結合社會(huì )發(fā)展水平與技術(shù)可行性，科學(xué)選擇所需數據的獲取方法。隨著(zhù)環(huán)境信息資料的完備，不斷完善和更新源排放清單。

　　問(wèn)：“清單編制指南”的主要內容是什么，提供了哪些技術(shù)方法？

　　答：“清單編制指南”主要包括4部分內容：（1）民用煤污染源分類(lèi)；（2）民用煤大氣污染物排放量的計算方法；（3）大氣污染物排放量計算參數獲取方法和途徑；（4）排放清單的應用與評估。

　　根據民用煤污染源的特點(diǎn)，按燃料類(lèi)型分為型煤、散煤、其他，作為第二級分類(lèi)。下面又具體分為蜂窩煤、其他型煤、無(wú)煙煤散煤、煙煤散煤、蘭炭、焦炭等，作為第三級分類(lèi)。應根據數據可得性?xún)?yōu)先采用第三級分類(lèi)編制排放清單。

　　編制排放清單時(shí)，應當按照確定的排放源分類(lèi)級別逐一制定活動(dòng)水平調查方案，建立活動(dòng)水平調查清單，確定調查流程，明確數據獲取途徑。

　　編制排放清單時(shí)應當明確數據獲取的基準年份，活動(dòng)水平調查時(shí)盡可能收集與基準年份相對應的數據?；鶞誓攴輸祿笔У?，可采用相鄰年份的數據，并根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況決定是否進(jìn)行適當調整。

　　獲得的活動(dòng)水平數據應采取統一的數據處理方法和數據存儲格式，保證數據收集和傳遞的質(zhì)量。應安排專(zhuān)人對數據進(jìn)行檢查和校對，對可疑的異常數據進(jìn)行核實(shí)。

　　民用煤燃燒源的活動(dòng)水平，即民用煤爐的煤炭消耗量。第一級活動(dòng)水平數據的獲取可采用統計調查法；如需要更細致的第二、第三級分類(lèi)活動(dòng)水平數據，在無(wú)法直接從當地能源統計數據或農村統計數據中獲取相關(guān)信息時(shí)，可采用逐村調查法、抽樣調查法或衛星遙感法獲取不同時(shí)段（采暖季、非采暖季）各類(lèi)型民用煤燃燒源活動(dòng)水平數據。

　　問(wèn)：使用“清單編制指南”有哪些需要注意的關(guān)鍵問(wèn)題？

　　答：主要應注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）本技術(shù)指南是一個(gè)面向全國的指南，各城市需要根據民用煤燃燒的特點(diǎn)，考慮是否存在本導則中可能出現的偏差或者遺漏；（2）各地在開(kāi)展清單編制工作過(guò)程中應嚴格按照指南的技術(shù)要求，保證數據收集和傳遞的質(zhì)量，盡量安排專(zhuān)人對數據進(jìn)行檢查和校對，對可疑的異常數據進(jìn)行核實(shí)；（3）特別注重在可能的條件下開(kāi)展本地民用燃煤的排放系數的實(shí)測；（4）加強對構建的民用煤燃燒源排放清單的驗證工作。

(來(lái)源：中國環(huán)境報)