加快建成與生態(tài)文明建設相適應的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ) ——解讀《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建...
加快建成與生態(tài)文明建設相適應的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ) ——解讀《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》
2015-08-13
中國環(huán)境報記者童克難
國務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),明確提出堅持全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責,形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的生態(tài)環(huán)境監測新格局。到2020年,初步建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )?!斗桨浮返挠“l(fā),意味著(zhù)長(cháng)期以來(lái)備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設將大刀闊斧展開(kāi)。為深入了解《方案》出臺的背景、亮點(diǎn)及下一步工作,記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。
背景 加快生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設勢在必行
“《方案》的印發(fā),是國家對于生態(tài)文明建設和環(huán)境監測工作一貫重視的新舉措?!闭缰袊こ淘涸菏亢录魉?,對于生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的建設,黨中央、國務(wù)院一直高度重視,相關(guān)法律也對生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的建設工作有著(zhù)明確規定。
習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新思想、新論斷、新要求,對抓緊建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制作出重要指示;國務(wù)院領(lǐng)導同志多次就建設大氣和水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、保證監測數據真實(shí)可靠等作出重要批示。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法?!?《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》提出:“利用衛星遙感等技術(shù)手段,對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開(kāi)展全天候監測,健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監測網(wǎng)絡(luò )體系?!薄董h(huán)境保護法》要求:“國家建立、健全環(huán)境監測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)制定監測規范,會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織監測網(wǎng)絡(luò ),統一規劃國家環(huán)境質(zhì)量監測站(點(diǎn))的設置,建立監測數據共享機制,加強對環(huán)境監測的管理?!?/p>
事實(shí)上,黨中央、國務(wù)院對于加強生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作的部署,正是基于當前的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )難以滿(mǎn)足生態(tài)文明建設的現狀。
經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展建設,環(huán)境監測工作實(shí)現了從手工到自動(dòng)、從粗放到精準、從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)、從現狀監測到預測預警的全面而深刻的轉變,為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作提供了強有力的支撐。
“特別是在制定和實(shí)施‘大氣十條’、京津冀一體化等重大舉措以及奧運、世博、APEC等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障等方面,環(huán)境監測都提供了核心支撐?!?中科院大氣物理所研究員王自發(fā)表示。
同時(shí)王自發(fā)也坦言,面對當前生態(tài)文明建設的新形勢和新要求,我國生態(tài)環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò )范圍和要素覆蓋不全,部門(mén)間環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )規劃布局不統一,技術(shù)規范、評價(jià)方法不統一,數據缺乏可比性,信息化水平和共享程度不高,監測與監管結合不緊密,監測數據質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題,難以滿(mǎn)足生態(tài)文明建設需要,影響了監測的科學(xué)性、權威性和政府的公信力。
根據黨中央、國務(wù)院的決策部署,環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)單位制定《方案》的動(dòng)因,就是要加強生態(tài)環(huán)境監測預警,服務(wù)于生態(tài)文明建設,建設美麗中國。所提出的“全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責”的指導思想,要求從擴大覆蓋范圍、統一信息發(fā)布、明晰政府和企業(yè)監測事權、加強監測與執法聯(lián)動(dòng)、強化問(wèn)責機制等多方面著(zhù)力,形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的生態(tài)環(huán)境監測新格局。
“新的監測體系,將及時(shí)提供統一、完整、實(shí)時(shí)、科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監測信息,以確保環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護能夠有的放矢、精準發(fā)力?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(cháng)高世楫這樣評價(jià)《方案》。
任務(wù) 突出政府主導,全面設點(diǎn),統一發(fā)布
面對當前生態(tài)環(huán)境監測的現狀,必須以改革創(chuàng )新的精神思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。扎實(shí)推動(dòng)環(huán)境監測領(lǐng)域相關(guān)改革,破除長(cháng)期以來(lái)制約監測事業(yè)發(fā)展的一些體制機制性障礙,進(jìn)一步提升環(huán)境監測服務(wù)環(huán)境管理和社會(huì )公眾的能力。
針對目前我國生態(tài)環(huán)境監測存在部門(mén)間環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )規劃布局不統一,技術(shù)規范、評價(jià)方法不統一,數據缺乏可比性等問(wèn)題,《方案》明確提出要按照《環(huán)境保護法》要求,環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一規劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位,建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素,布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。同時(shí),要統一相關(guān)環(huán)境要素的布點(diǎn)、監測和評價(jià)技術(shù)標準規范,并根據工作需要及時(shí)進(jìn)行修訂完善。增強各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測數據的可比性,確保排污單位、各類(lèi)監測機構的監測活動(dòng)執行統一的技術(shù)標準規范。
“建立統一的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),有利于促進(jìn)將山水林田湖作為一個(gè)統一的生命共同體,及時(shí)掌握影響這一生命共同體健康發(fā)展的各種信息,對環(huán)境污染和生態(tài)建設的形勢進(jìn)行研判,促進(jìn)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設?!?高世楫表示。
上海市環(huán)保局總工程師羅海林認為,建立統一的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),包括重點(diǎn)污染源的監測,是生態(tài)環(huán)境監測能力與生態(tài)文明建設要求相適應的基本要求?;诖司W(wǎng)絡(luò ),可全面說(shuō)清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、污染排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,為加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗中國提供有力保障。
“不同部門(mén)的監測、評價(jià)、發(fā)布規范不統一,容易在管理和公眾取信方面導致誤導、誤解?!绷_海林表示。
不同領(lǐng)域、不同地方監測網(wǎng)絡(luò )的建設規劃、標準規范和信息發(fā)布不統一、信息化水平低,導致生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量不高。尤為重要的是,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)之間、地方之間以及中央與地方之間監測數據集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足、環(huán)境監測信息發(fā)布渠道不統一等問(wèn)題,影響政府權威性和公信力,也不利于進(jìn)行全國性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析、預警。
為此,《方案》提出要加快生態(tài)環(huán)境監測信息傳輸網(wǎng)絡(luò )與大數據平臺建設,將國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和各地的生態(tài)環(huán)境監測數據進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享,大力加強數據資源的開(kāi)發(fā)與應用。在信息發(fā)布方面,依法建立統一的生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布制度,實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測數據統一發(fā)布。
高世楫認為,加快生態(tài)環(huán)境監測信息傳輸網(wǎng)絡(luò )與大數據平臺建設,可以推動(dòng)全社會(huì )關(guān)注和利用監測信息,有利于污染治理和生態(tài)保護。
羅海林也同樣認為,全國聯(lián)網(wǎng)和建立大數據平臺有利于深度挖掘監測信息,更好地為環(huán)境管理和公眾服務(wù),并且有利于提升監測數據質(zhì)量,開(kāi)展跨區域預測預報和污染預警、建立統一的發(fā)布工作機制。
此外,針對當前監測與監管結合不緊密、對追究各級政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護責任支撐不足的問(wèn)題,《方案》還提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監測結果考核問(wèn)責地方政府環(huán)保責任落實(shí)情況,依托重點(diǎn)排污單位污染源監測建立監測與執法相結合的快速響應體系,實(shí)現監測與監管有效聯(lián)動(dòng)。同時(shí),《方案》提出要加強自動(dòng)預警,科學(xué)引導環(huán)境管理與風(fēng)險防范。
保障 加強監管,明晰事權,保證數據真實(shí)可靠
生態(tài)環(huán)境監測是生態(tài)環(huán)境保護的耳目與基石?;A不牢,地動(dòng)山搖。沒(méi)有科學(xué)準確的監測數據作支撐,生態(tài)環(huán)保工作就成了無(wú)源之水,無(wú)本之木。保障監測數據真實(shí)可靠,是生態(tài)環(huán)境監測工作的重中之重。
從有效問(wèn)責的角度看,準確的環(huán)境監測信息、及時(shí)的環(huán)境質(zhì)量預警,可以成為上級政府對環(huán)境監管和生態(tài)保護工作進(jìn)行考核的依據,對造成污染的企業(yè)和單位進(jìn)行責任追究。
“在實(shí)際工作中,各級政府、企業(yè)、社會(huì )的環(huán)境監測事權劃分不夠清晰,存在責任落實(shí)不到位、監測數據受行政干預的現象?!蓖踝园l(fā)說(shuō)。
這些對科學(xué)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護目標考核等造成了一定的影響。而環(huán)境監測信息對社會(huì )公開(kāi)程度不夠,也不利于全社會(huì )充分利用生態(tài)環(huán)境監測和預警信息參與生態(tài)環(huán)境治理工作,對環(huán)境監管部門(mén)和政府實(shí)施有效的監督問(wèn)責。
為了從根本上避免監測數據受到考核評比等行政干擾,《方案》提出各級環(huán)境保護部門(mén)主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、重點(diǎn)污染源監督監測、環(huán)境執法監測、環(huán)境應急監測與預報預警等職能。環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權,以準確掌握、客觀(guān)評價(jià)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級環(huán)境保護部門(mén)相應上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權。此外,《方案》還要求各級環(huán)境保護部門(mén)確定的重點(diǎn)排污單位必須落實(shí)污染物排放自行監測及信息公開(kāi)的法定責任,要加強污染源監督性監測和監管,并大力推動(dòng)環(huán)境監測社會(huì )化服務(wù)。
羅海林認為在考核與問(wèn)責環(huán)境質(zhì)量方面,《方案》要求統一環(huán)境質(zhì)量監管網(wǎng)絡(luò )和監測規范,可以整合各部門(mén)監測數據來(lái)源,協(xié)調不同部門(mén)條線(xiàn)的考核要求,在為地方政府減負的同時(shí),也有利于地方集中力量更有針對性地開(kāi)展污染治理,改善環(huán)境質(zhì)量。
針對部分生態(tài)環(huán)境監測機構不能?chē)栏衤穆?、監測質(zhì)量不高以及責任追究不到位等突出問(wèn)題,《方案》在加強對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構的監管方面提出了明確措施?!斗桨浮芬?,各級相關(guān)部門(mén)所屬生態(tài)環(huán)境監測機構、環(huán)境監測設備運營(yíng)維護機構、社會(huì )環(huán)境監測機構及其負責人要嚴格按照法律法規要求和技術(shù)規范開(kāi)展監測,對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。環(huán)境保護部依法建立健全對不同類(lèi)型生態(tài)環(huán)境監測機構及環(huán)境監測設備運營(yíng)維護機構的監管制度,制定環(huán)境監測數據弄虛作假行為處理辦法等規定。各級環(huán)境保護部門(mén)要加大監測質(zhì)量核查巡查力度,加強對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構業(yè)務(wù)活動(dòng)的監管,嚴肅查處故意違反環(huán)境監測技術(shù)規范,篡改、偽造監測數據的行為。黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監測數據的,按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等有關(guān)規定處理。
為保障生態(tài)環(huán)境監測工作,加強能力建設,《方案》還明確提出要提升生態(tài)環(huán)境監測綜合能力,包括:研究制定環(huán)境監測機構編制標準,加強環(huán)境監測隊伍建設,不斷提高監測人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )發(fā)展需求相適應的財政保障機制,將生態(tài)環(huán)境監測所需經(jīng)費納入財政預算重點(diǎn)保障。完善環(huán)境保護監測崗位津貼政策。
落實(shí) 做好任務(wù)分解,完善法律法規
按照《方案》要求,生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的主要目標是:到2020年,全國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )要基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監測全覆蓋,各級各類(lèi)監測數據系統互聯(lián)共享,監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升,監測與監管協(xié)同聯(lián)動(dòng),初步建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),使生態(tài)環(huán)境監測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。
在郝吉明看來(lái),“初步建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )”的目標任務(wù)還很艱巨。
“《方案》提出了生態(tài)環(huán)境監測工作的指導思想、原則、目標和任務(wù),是綱領(lǐng)性的文件,下一步還要相關(guān)部門(mén)和各級政府拿出更加具體和細化的實(shí)施方案?!焙录鞅硎?。
高世楫也表示,《方案》是一個(gè)建立覆蓋全國主要環(huán)境要素的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的實(shí)施方案,對各級政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的任務(wù)有了大致的分工,需要進(jìn)一步細化落實(shí)。
建成統一、完善、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),首先要求各級政府和相關(guān)職能部門(mén)做好《方案》內容任務(wù)的分解工作。
羅海林認為,環(huán)境保護部應盡快出臺《方案》的實(shí)施細則,進(jìn)一步明確國家各部委在生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )中的職責和任務(wù),以及國家和地方的監測事權劃分具體落實(shí)方式及時(shí)間節點(diǎn)。
在明晰監測事權方面,除了要明確劃分各級政府環(huán)境監測事權,還要明確劃分政府和企業(yè)環(huán)境監測事權。明確政府所屬監測機構主要承擔環(huán)境質(zhì)量監測、重點(diǎn)污染源監督監測、環(huán)境執法監測、環(huán)境應急與預報預警等職能,其他服務(wù)性監測可向市場(chǎng)開(kāi)放,由社會(huì )監測機構承擔。
“在明晰國家與省級監測事權劃分的基礎上,應進(jìn)一步加強對省級以下監測事權劃分的指導,但應避免全國統一模式?!绷_海林特別強調。
而對于監測數據可靠性和權威性的保障,郝吉明認為應該建立統一的環(huán)境監測技術(shù)規范和評價(jià)方法。對現有的大氣、水、土壤、生態(tài)、近岸海域等監測技術(shù)規范進(jìn)行現狀梳理、需求分析,列出需要修訂完善的清單,抓緊開(kāi)展修制訂工作,力爭統一各有關(guān)部門(mén)的環(huán)境監測標準規范,努力推進(jìn)各類(lèi)環(huán)境監測機構的監測活動(dòng)執行統一的技術(shù)標準規范。
此外,郝吉明還建議盡快出臺環(huán)境監測條例、國家環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )管理辦法、國家環(huán)境監測信息發(fā)布管理規定等法規、制度,使各項改革的舉措固化為法律和制度,使改革工作有法可依,有章可循,扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展環(huán)境監測標準化建設,規范監測機構的單位屬性、職能定位、編制管理和經(jīng)費保障。