國務(wù)院法制辦、國家安全生產(chǎn)監管總局負責人就《危險化學(xué)品安全管理條例》修改答...
國務(wù)院法制辦、國家安全生產(chǎn)監管總局負責人就《危險化學(xué)品安全管理條例》修改答記者問(wèn)
2011-03-14
2011年3月2日,溫家寶總理簽署國務(wù)院令,公布了修訂后的《危險化學(xué)品安全管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)。條例將于2011年12月1日起施行。日前,法制辦、安全監管總局負責人就條例修改的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn):為什么要修改《危險化學(xué)品安全管理條例》?
答:現行《危險化學(xué)品安全管理條例》是2002年3月15日起施行的。近年來(lái),危險化學(xué)品安全管理中出現了一些新情況新問(wèn)題:一是2003年、2008年國務(wù)院進(jìn)行了兩次機構改革,有關(guān)部門(mén)在危險化學(xué)品安全管理方面的職責分工發(fā)生了變化。二是危險化學(xué)品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節,如使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多,可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品公共安全問(wèn)題較為突出等。三是執法實(shí)踐中反映出現行條例的一些制度不夠完善,如對有的違法行為的處罰機關(guān)規定不夠明確,對有的違法行為的處罰與行為的性質(zhì)和危害程度不完全適應等。這次對條例進(jìn)行修改,就是為了適應這些新情況新問(wèn)題,更加有效地加強對危險化學(xué)品的安全管理。
問(wèn):修改后的條例是怎么體現有關(guān)部門(mén)職責分工變化的?
答:主要有三個(gè)方面的變化:一是把現行條例中提到的“經(jīng)濟貿易綜合管理部門(mén)”、“經(jīng)濟貿易管理部門(mén)”、“負責危險化學(xué)品安全監督管理綜合工作的部門(mén)”統一改為“安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)”。二是把現行條例關(guān)于經(jīng)濟貿易管理部門(mén)負責危險化學(xué)品包裝物、容器專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn)的規定,修改為質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)負責核發(fā)危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。三是明確規定國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)依據各自職責,負責危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規劃和布局。
考慮到危險化學(xué)品安全管理涉及的環(huán)節多、部門(mén)多,為了促使有關(guān)部門(mén)既各司其職又密切配合,形成合力,條例還明確規定縣級以上人民政府應當建立危險化學(xué)品安全監督管理工作協(xié)調機制,支持、督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責,協(xié)調、解決危險化學(xué)品安全監督管理工作中的重大問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)應當相互配合、密切協(xié)作,依法加強對危險化學(xué)品的安全監督管理。
問(wèn):確立危險化學(xué)品安全使用許可制度主要出于什么考慮,是不是所有使用危險化學(xué)品的單位都要取得許可證?
答:現行條例對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全管理制度規定得比較充分,有關(guān)危險化學(xué)品使用的安全管理制度規定得原則。實(shí)際情況表明,使用危險化學(xué)品特別是使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn),其危險程度不亞于生產(chǎn)危險化學(xué)品,這方面的事故約占全部危險化學(xué)品事故的四分之一。為從源頭上進(jìn)一步強化使用危險化學(xué)品的安全管理,這次修改中確立了危險化學(xué)品安全使用許可制度。
要說(shuō)明的是,不是所有使用危險化學(xué)品的單位都需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。使用危險化學(xué)品的單位很多,使用數量、使用方式以及危險程度等差別也很大,所有使用單位都取得許可證,既不可行也不必要。因此,條例把危險化學(xué)品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn),并且使用量達到規定數量的化工企業(yè),符合實(shí)際情況,抓住了重點(diǎn)。至于使用數量達到多少需要辦理許可證,由于各類(lèi)化工企業(yè)情況差別很大,很難在條例中作出規定,條例授權安全監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定具體的使用量標準。
考慮到使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)有的屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),這些企業(yè)按照規定需要取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證,為避免重復發(fā)證增加企業(yè)負擔,條例明確規定屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化工企業(yè)不需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。
問(wèn):在加強危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理方面,條例作了哪些修改完善,經(jīng)營(yíng)許可證制度還繼續實(shí)行嗎?
答:實(shí)踐證明,現行條例關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全的制度和措施比較可行。為進(jìn)一步加強危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理,這次修改時(shí)根據實(shí)際情況,明確將危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)納入危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的范疇,填補了制度上的空白,同時(shí)進(jìn)一步嚴格了取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的條件。
危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證制度還要繼續實(shí)行。所不同的是,這次修改下放了許可證的審批權限,這是考慮到危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量很多,都集中到省級或者市級政府部門(mén)辦證,有關(guān)部門(mén)負擔重,企業(yè)辦事也不方便,而且目前市、縣兩級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)在機構設置上也已經(jīng)健全,能夠承擔起危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理的責任。
問(wèn):劇毒化學(xué)品道路運輸通行證能不能在運輸始發(fā)地公安機關(guān)辦理,辦證時(shí)限有沒(méi)有明確限定?
答:按照現行條例規定,托運人只能到運輸目的地縣級人民政府公安部門(mén)申請辦理劇毒化學(xué)品公路運輸通行證。但實(shí)踐中不少托運人的住所在運輸始發(fā)地,為了辦證不得不來(lái)回跑。為解決這個(gè)問(wèn)題,這次修改條例時(shí)明確規定,托運人也可以向運輸始發(fā)地公安機關(guān)辦理通行證。針對一些運輸企業(yè)提出的辦證沒(méi)有時(shí)限要求,有時(shí)辦理時(shí)間較長(cháng),影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,條例明確規定了公安機關(guān)審批的時(shí)限,最長(cháng)不能超過(guò)7天。
問(wèn):哪些危險化學(xué)品允許通過(guò)內河運輸,哪些不允許通過(guò)內河運輸?怎么保障內河運輸危險化學(xué)品的安全?
答:根據各方面意見(jiàn),條例建立了一個(gè)機制來(lái)確定禁止通過(guò)內河運輸的危險化學(xué)品,就是由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家,根據劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品的危險特性、毒性作用機理等進(jìn)行嚴格的風(fēng)險評估,對確屬在水中性能相對穩定無(wú)較大危害,或者與水反應后的生成物不會(huì )對水環(huán)境造成較大危害的,在嚴格采取確保運輸安全措施的前提下,可以允許通過(guò)內河運輸。對其他絕大多數劇毒化學(xué)品,以及不屬于劇毒化學(xué)品但對水環(huán)境危害較大的危險化學(xué)品,則嚴格禁止通過(guò)內河運輸。參與確定禁運范圍的有交通運輸部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部以及安全監管總局,由這四個(gè)部門(mén)分別從不同的角度審核把關(guān),有利于禁運范圍做到科學(xué)、合理。禁運范圍確定后,將由這四個(gè)部門(mén)予以公布。
在適當放寬內河非封閉水域運輸危險化學(xué)品的同時(shí),相應的安全管理措施必須跟上,以確保內河運輸危險化學(xué)品的安全。為此,條例從運輸企業(yè)的資質(zhì)條件,運輸船舶和專(zhuān)用碼頭、泊位的安全條件,各類(lèi)危險化學(xué)品的運輸方式、包裝規范和安全防護措施,運輸危險化學(xué)品的船舶的警示標志懸掛和進(jìn)出港管理等方面,對進(jìn)一步加強內河運輸危險化學(xué)品的安全管理作出了明確規定?!?/p>
來(lái)源:國務(wù)院法制辦公室
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