2011年12月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《放射性廢物安全管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），該條例自2012年3月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定該條例？

　　答：放射性廢物安全管理事關(guān)人體健康和環(huán)境安全，也直接關(guān)系到核能和核技術(shù)利用事業(yè)的健康發(fā)展。為確保放射性廢物的安全，2003年制定的《放射性污染防治法》對放射性廢物管理作了原則規定。為增強法律的可操作性，保障法律制度的實(shí)施，需要將法律的原則規定具體化，包括：進(jìn)一步完善放射性固體廢物貯存、處置許可制度，明確許可的條件、程序等規定；進(jìn)一步強化對放射性廢物處理、貯存、處置活動(dòng)的安全監管措施，保證處理、貯存、處置活動(dòng)全過(guò)程的安全；進(jìn)一步明確處置設施的選址建造、安全條件和關(guān)閉后的安全監護等要求，確保處置設施的長(cháng)久安全；進(jìn)一步細化相關(guān)違法行為的法律責任等。

　　問(wèn)：條例的調整范圍是什么？

　　答：放射性廢物安全管理包括排放、處理、貯存、處置、運輸、應急等多個(gè)環(huán)節。其中，排放在《放射性污染防治法》中已有比較完整的規定；運輸、應急已有相關(guān)法律、行政法規（《放射性物品運輸安全管理條例》、《突發(fā)事件應對法》、《核電廠(chǎng)核事故應急管理條例》、《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例》）作了規定。為此，條例主要對放射性廢物的處理、貯存、處置作了規定，對運輸、應急這兩塊內容在附則中作了銜接性規定，對排放未再重復《放射性污染防治法》的規定。

　　問(wèn)：處理、貯存、處置的含義是什么？有什么區別？

　　答：從廣義上看，貯存、處置都可以理解為一種處理，但放射性廢物安全管理專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)中的“處理”特指貯存、處置前的改變廢物的屬性、形態(tài)或者體積的一些活動(dòng)，包括凈化、濃縮、固化、壓縮、包裝等，其目的是為了滿(mǎn)足運輸、貯存、處置的要求。打個(gè)比方，處理就是對一些雜亂的東西進(jìn)行整理以便于保管的過(guò)程，而貯存、處置就是保管整理好的東西。

　　另外，貯存與處置二者的共同點(diǎn)都是存放放射性廢物，區別在于貯存是一段時(shí)間內暫時(shí)的存放（時(shí)間長(cháng)短不一），是一個(gè)中間環(huán)節，而處置是永久存放，是最終環(huán)節。貯存相當于處置的一個(gè)中轉站，因為大部分核技術(shù)利用單位比較分散，廢物也不多（如醫院），從技術(shù)條件和經(jīng)濟合理性角度考慮，不可能要求每個(gè)單位都將廢物直接送到處置單位去。為此，有必要建一些專(zhuān)門(mén)的貯存設施，將分散的廢物集中起來(lái)，積累到一定數量或者滿(mǎn)一定期限后，再按規定進(jìn)行清潔解控或者送處置單位最終處置。

　　問(wèn)：條例從哪些方面完善了放射性固體廢物貯存、處置許可制度？

　　答：放射性固體廢物貯存、處置許可制度是《放射性污染防治法》確立的放射性廢物安全管理的關(guān)鍵制度。根據法律的要求，條例從許可條件、程序等方面對該項制度進(jìn)行了完善：一是從單位主體資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、設施設備場(chǎng)所、質(zhì)量保證體系、財務(wù)能力等方面明確了貯存、處置單位的許可條件。二是細化放射性固體廢物貯存、處置許可證的申請和審批程序、許可證的內容、有效期限以及變更程序等事項。三是禁止無(wú)許可證或者不按照許可證的規定從事放射性固體廢物的貯存、處置活動(dòng)。

　　問(wèn)：條例對放射性廢物處理、貯存、處置活動(dòng)規定了哪些安全監管措施？

　　答：放射性廢物處理、貯存、處置活動(dòng)是放射性廢物管理的三個(gè)核心環(huán)節。對此，條例作了以下四個(gè)方面的規定：

　　一是規定放射性廢物的處理、貯存和處置活動(dòng)，應當遵守國家有關(guān)放射性污染防治標準和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)的規定。

　　二是要求核設施營(yíng)運單位、核技術(shù)利用單位應當按照規定將其產(chǎn)生的廢舊放射源、其他放射性固體廢物和不能經(jīng)凈化排放的廢液進(jìn)行處理，并送交有相應許可證的單位貯存或者處置。

　　三是明確放射性固體廢物貯存、處置單位應當按照規定對其接收的放射性固體廢物進(jìn)行貯存、處置，建立情況記錄檔案，加強安全檢查和放射性監測，發(fā)現異常情況立即采取措施并報告。

　　四是強化對放射性廢物處理、貯存、處置活動(dòng)的監督檢查手段，同時(shí)要求從事放射性廢物相關(guān)活動(dòng)的單位建立相應的安保制度、人員培訓制度，并定期報告相關(guān)情況。

　　問(wèn)：條例對保障放射性固體廢物處置設施的長(cháng)久安全有何規定？

　　答：送交處置的放射性固體廢物的衰變期比較漫長(cháng)，需要對處置設施規定更為嚴格的安全管理要求。為此，條例針對處置設施的選址建造、安全條件、設施關(guān)閉后的安全監護等作了特別規定：

　　一是明確放射性固體廢物處置設施選址的原則，規定建造處置設施應當對場(chǎng)址的自然、社會(huì )經(jīng)濟條件進(jìn)行充分研究論證，并依法辦理選址批準手續和建造許可證。

　　二是根據放射性固體廢物衰變期的不同，規定低、中水平放射性固體廢物處置設施關(guān)閉后應滿(mǎn)足300年以上的安全隔離要求，高水平放射性固體廢物和α放射性固體廢物處置設施關(guān)閉后應滿(mǎn)足1萬(wàn)年以上的安全隔離要求。

　　三是建立處置設施關(guān)閉后的安全監護制度，規定處置設施依法關(guān)閉后，處置單位應當按照批準的安全監護計劃，對處置設施進(jìn)行安全監護。

　　問(wèn)：條例對放射性廢物管理中出現的違法行為規定了哪些法律責任？

　　答：為了使條例規定的各項制度措施落到實(shí)處，切實(shí)懲處違法行為，需要嚴格監管部門(mén)和相關(guān)活動(dòng)單位的法律責任。為此，條例作了如下規定：

　　一是針對監管部門(mén)及其工作人員在放射性廢物安全管理中可能出現的各種徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為，包括違法許可、不依法查處違法行為、謀取不正當利益等等，規定了依法處分、追究刑事責任等相應的法律責任。

　　二是針對放射性廢物相關(guān)活動(dòng)單位可能出現的各種違法行為，包括違法送交貯存、處置，無(wú)許可證或者不按照許可證規定從事貯存、處置活動(dòng)，違反如實(shí)報告義務(wù)等，規定了責令停止違法行為、限期改正、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等法律責任。