環(huán)評機構管理新模式探討，能力建設由協(xié)會(huì )管理？
2018年12月29日《環(huán)境影響評價(jià)法》公布施行，法律中取消資質(zhì)相關(guān)條款
2019年1月21日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于取消建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項后續相關(guān)工作要求的公告（暫行）》（征求意見(jiàn)截止日為2019年4月3日），取消環(huán)評資質(zhì)管理事項，同時(shí)公告指出：建設單位可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）；建設單位具備相應技術(shù)能力的，也可自行編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）。
環(huán)境影響報告書(shū)（表）暫應由編制單位中取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格的全職工作人員，作為編制主持人和主要編制人員。
在此之后，環(huán)評編制單位不再需要資質(zhì)，僅需要有全職環(huán)評工程師作為編制主持人和主要編制人員，且未對編制單位中環(huán)評工程師數量和注冊范圍提出要求。
2019年2月28日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及其配套文件意見(jiàn)的通知》，其中在《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制能力建設指南（征求意見(jiàn)稿）》中對環(huán)評編制單位中技術(shù)人員要求如下：
截止到目前，生態(tài)環(huán)境部尚未出臺最新的環(huán)評機構管理辦法。不過(guò)各地環(huán)境保護相關(guān)協(xié)會(huì )都在對環(huán)評機構管理上進(jìn)行著(zhù)探索和實(shí)踐。
廣東省
2018年12月26日廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )就發(fā)布了《廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )關(guān)于開(kāi)展環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)能力評價(jià)工作的通知（粵環(huán)協(xié)〔2018〕39號）》，對廣東省省從事環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)的單位從能力及范圍等進(jìn)行評價(jià)。
《廣東省環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)能力評價(jià)管理辦法（試行）》顯示：能力評價(jià)是針對廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )”）會(huì )員單位開(kāi)展的、立足于行業(yè)自律的自愿性的第三方評價(jià)活動(dòng)，是按照規定的指標和程序，對相關(guān)會(huì )員單位的環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)能力進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)。
廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )已公示兩批廣東省環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)能力評價(jià)證書(shū)獲證單位，第一批45家，第二批42家，全部為能力評價(jià)中的臨時(shí)等級。
山東省
2019年2月25日山東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布《關(guān)于發(fā)布《山東省生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力評價(jià)管理辦法（試行）》的通知》，針對進(jìn)行生態(tài)環(huán)境項目的可行性研究、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境工藝循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，環(huán)保項目的總體設計、工藝設計、工程配套的設備設計生產(chǎn)，環(huán)保項目工程的總承包建設，環(huán)境監理，工藝調試、工藝流程診斷、技改效果評價(jià)等環(huán)保管家式服務(wù)，治理設備設施運營(yíng)維護及環(huán)境檢測驗收的會(huì )員單位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力評價(jià)。
山東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)站內未檢索到關(guān)于環(huán)境咨詢(xún)類(lèi)單位技術(shù)人員配備表及相關(guān)要求。
河南省
2019年6月環(huán)保群里流傳出一個(gè)河南省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )的《河南省環(huán)境影響評價(jià)機構能力建設評定標準（試行）》，其內容顯示河南省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )負責環(huán)評機構的能力建設評定工作。（注釋?zhuān)涸撐募何醋C實(shí)是否真實(shí)、是否為發(fā)布版。僅供參考）
能力建設評定實(shí)行星級評價(jià)，分為三級，五星級為最高等級。根據評分結果，85分及以上為五星級環(huán)評機構， 75（含）～85分為四星級環(huán)評機構；70（含）～75分為三星級環(huán)評機構；65（含）~70分為二星級環(huán)評機構；60（含）~65分一星級環(huán)評機構。
以上是三個(gè)省份環(huán)保協(xié)會(huì )的環(huán)評機構管理的相關(guān)文件，其他省份也已有或即將發(fā)布相關(guān)文件，環(huán)評機構管理將步入協(xié)會(huì )第三方管理和自律管理的新模式。
從廣東省、山東省、河南省等各地環(huán)保協(xié)會(huì )發(fā)布的能力建設評價(jià)文件來(lái)看，環(huán)評機構管理將由協(xié)會(huì )進(jìn)行，至于是國家統一發(fā)布相關(guān)能力建設標準由各地環(huán)保協(xié)會(huì )具體執行，亦或者各地環(huán)保協(xié)會(huì )自行其是，各自對區域內環(huán)評機構進(jìn)行評價(jià)，都尚未可知。
近日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì )。針對有記者提出的“環(huán)評資質(zhì)取消后是否意味著(zhù)環(huán)評管理放松了”這一問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長(cháng)劉志全表示，取消環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位的資質(zhì)許可，并不意味著(zhù)不管——相反，修改后的《環(huán)境影響評價(jià)法》對監督管理、責任追究作出了更加嚴格的規定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)更強有力的監管武器。
據劉志全介紹，取消環(huán)評機構資質(zhì)行政許可后，對環(huán)評項目的審批將大幅強化法律責任，實(shí)施單位和人員“雙罰制”，即環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題，將對負主體責任的建設單位處以50萬(wàn)元至200萬(wàn)元罰款，對其相關(guān)責任人員處以5萬(wàn)元至20萬(wàn)元罰款；對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒(méi)收違法所得，情節嚴重的禁止從業(yè)；對編制人員實(shí)施5年內禁止從業(yè)等處罰，構成犯罪的還要依法追究刑事責任，并終身禁止從業(yè)。
同時(shí)，增強有關(guān)考核和處罰的可操作性?！袄?，從基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等三個(gè)方面，細化了環(huán)境影響報告書(shū)(表)存在‘嚴重質(zhì)量問(wèn)題’的具體情形，可以說(shuō)標準更明確，有利于各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強監管?！眲⒅救f(shuō)。
此外，還將通過(guò)實(shí)施信用管理，加強環(huán)評文件的質(zhì)量考核。明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位進(jìn)行監督管理和質(zhì)量考核，環(huán)評審批部門(mén)需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì )誠信檔案，強化聯(lián)合懲戒的威懾力。
劉志全表示，接下來(lái)，生態(tài)環(huán)境部將加快制定環(huán)評相關(guān)管理文件，進(jìn)一步強化事中事后監管：一是加快制定《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制能力建設指南》等配套文件，進(jìn)一步規范環(huán)評文件編制行為，保障編制質(zhì)量；二是加大環(huán)評文件技術(shù)復核力度，對發(fā)現的違規單位和人員實(shí)施嚴管重罰，抓緊建設全國統一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺；三是組織開(kāi)展環(huán)評文件審批質(zhì)量抽查，對地方環(huán)評審批部門(mén)的審批質(zhì)量進(jìn)行抽檢；四是完善環(huán)評文件編制技術(shù)體系，加快推進(jìn)地表水、機場(chǎng)等一系列環(huán)境要素和行業(yè)的環(huán)評技術(shù)導則的制定和修訂。
作為環(huán)評從業(yè)者，你認為環(huán)評機構管理將如何發(fā)展呢？你希望環(huán)評機構管理模式是什么樣呢？