2018年10月8日，國際能源署（IEA）發(fā)布的《2018年可再生能源：2018-2023年市場(chǎng)分析和預測》報告顯示，未來(lái)五年可再生能源將持續強勁增長(cháng)的態(tài)勢，占全球能源消費增長(cháng)的40%。盡管太陽(yáng)能和風(fēng)能吸引了無(wú)數眼球，但IEA認為，2018年至2023年，生物質(zhì)能源將成為全球增長(cháng)最快的可再生資源。

此外，國際能源署（IEA）認為，世界需要更多地采用可再生能源，尤其是在電力行業(yè)以外，否則在應對氣候變化的斗爭中將會(huì )落在后面。而各國政府頒布的政策和法規是增強企業(yè)和投資者投資信心的重要保障，政策的支持或將使得未來(lái)可再生能源的增長(cháng)速度比現在快25%。歸功于中國政府的鼓勵政策，到2023年中國或將超越歐盟成為全球最大的可再生能源消費國。

從國際能源署（IEA）的陳述我們可以了解到，政策支持成為了影響包括生物質(zhì)能源在內的可再生能源的未來(lái)發(fā)展走向的重要因素。本文帶你了解當前全球主要生物質(zhì)能源生產(chǎn)國和消費國的相關(guān)政策和規劃。

美國和歐盟政策支持體系完善，引領(lǐng)全球生物質(zhì)能源市場(chǎng)迅速擴容

公開(kāi)資料顯示，美國對于可再生能源發(fā)展的立法支持始于上個(gè)世紀70年代，經(jīng)歷過(guò)三次立法高峰期（分別是1978年、1992年和2005年）。當前，美國以形成了以《1978國家能源法》、《1992國家能源政策法》和《2005國家能源政策法》為核心，以相應環(huán)境保護立法為輔的聯(lián)邦和州兩個(gè)層次的基本法律框架。

早期，美國生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用同樣面臨著(zhù)因為技術(shù)瓶頸和技術(shù)壁壘而發(fā)展緩慢的難題，對此美國通過(guò)一系列的管理政策和激勵政策，掃除體制和政策的障礙，創(chuàng )造新的市場(chǎng)空間的同時(shí)，積極調動(dòng)各方投資的積極性，推動(dòng)行業(yè)的快速發(fā)展。

激勵類(lèi)政策中稅收抵免是聯(lián)邦政府促進(jìn)可再生能源發(fā)展的最主要的經(jīng)濟措施。聯(lián)邦政府會(huì )根據可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況，對稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調整。

此外，美國對生產(chǎn)側和消費側進(jìn)行補貼、提供債券和貸款擔保等等。當前生物質(zhì)能源的利用方面，美國已經(jīng)成為僅次于歐盟的全球第二大生產(chǎn)國和消費國。

歐盟是最早制定可再生能源量化目標的經(jīng)濟體，歐盟的“20-20-20”戰略提出到2020年溫室氣體排放量將在1990年基礎上減少20%；可再生能源占總能源消費的比例將在2008年8.2%的基礎上提高到20%，其中生物液體燃料在交通能源消費中的比例達到10%；能源利用效率將提高20%，即能源消費量在2006年基礎上減少13%。為了保障“20-20-20”戰略目標的實(shí)現，歐盟及各成員均啟動(dòng)了相應的立法，并制定了相應的行動(dòng)計劃。

歐盟是當前全球生產(chǎn)和消費生物質(zhì)燃料最多的國家，美國排在全球第二位，但與歐盟在利用規模上仍存在較大差距。這兩大主體引領(lǐng)者全球生物質(zhì)能源的發(fā)展。對比各國的政策和法規，上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠、稅費減免和財政補貼是最為常用的激勵性政策手段。

中國對于生物質(zhì)能源發(fā)展的支持力度大，2023年中國或將超越歐盟成為全球最大消費國

雖然中國在生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和利用起步晚，且較歐盟、美國差距巨大。但中國生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用在政策的支持下近年來(lái)實(shí)現快速發(fā)展。而國際能源署（IEA）認為2023年中國或將超越歐盟成為全球最大消費國，而支撐中國生物質(zhì)能源快速發(fā)展的一大動(dòng)力就是中國政府對于行業(yè)發(fā)展的政策支持。

在國家能源局印發(fā)的《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規劃》，明確提出了要在具備資源和市場(chǎng)條件的地區積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料供熱。生物質(zhì)燃料供熱將一定程度上環(huán)節大氣污染形勢嚴峻的津京冀、長(cháng)三角等地區的環(huán)境問(wèn)題。

我國推進(jìn)生物質(zhì)能源的發(fā)展主要采取的激勵性政策包括增值稅即征即退、實(shí)行固定電價(jià)政策及實(shí)行電價(jià)補貼等。