今天，修訂后的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(環(huán)境保護部第7號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”，全文見(jiàn)本報2月23日3版)開(kāi)始施行?！掇k法》修訂歷經(jīng)4年，修訂過(guò)程中廣泛聽(tīng)取和采納了專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)協(xié)會(huì )、部局委辦、社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

　　修訂文本充分考慮了中國新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理實(shí)施7年來(lái)碰到的實(shí)際問(wèn)題，體現了中國國情和國際化學(xué)品管理趨勢，革舊鼎新、內容全面；思維縝密、結構嚴謹；脈絡(luò )清晰、語(yǔ)言規范。

　　《辦法》繼承和發(fā)揚了新化學(xué)物質(zhì)申報登記制度，設立了更為細化和合理的登記類(lèi)別和登記模式，引入了風(fēng)險評價(jià)的技術(shù)內容；新設定了新化學(xué)物質(zhì)的跟蹤控制制度，調整和加強了新化學(xué)物質(zhì)監督管理的程序與方法，提出制訂監管檢查規范的要求。與原《辦法》相比，《辦法》法規文本從29條調整為52條，體現了對原《辦法》的全面修訂。

　　《辦法》緊緊抓住新化學(xué)物質(zhì)“性質(zhì)不清、危害不明；層出不窮、品種多樣；科研產(chǎn)品、市場(chǎng)商品”等特點(diǎn)，站在新化學(xué)物質(zhì)市場(chǎng)準入的“關(guān)口”，統籌考慮科技創(chuàng )新、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的相互關(guān)系，結合新化學(xué)物質(zhì)管理“揚長(cháng)避短、除惡揚善；風(fēng)險控制、防患未然”的目標，明確了新化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險管理和分類(lèi)管理的新理念，從新化學(xué)物質(zhì)測試、評估、申報、評審、公示、登記、公告、報告、監管、進(jìn)名錄等重要環(huán)節入手，無(wú)縫銜接，整體聯(lián)動(dòng)，完善了各環(huán)節要求，實(shí)施科學(xué)、合理的申報登記和跟蹤控制制度。

　　《辦法》引入了物品管理、物質(zhì)分類(lèi)、代理申報、風(fēng)險評價(jià)、重復申報、科研備案、控制措施、信息共享、年度報告、新信息報告、新用途申報、回顧性評估等許多新的技術(shù)和概念，縮短了評估和登記新化學(xué)物質(zhì)的時(shí)間，明確了對申報資料和細節的規定，提出了“申報數量級別越高、測試數據要求越高”的原則，在方便申報人進(jìn)行申報的同時(shí)，提高了對管理者的要求。

　　《辦法》的實(shí)施將會(huì )給中國新化學(xué)物質(zhì)管理帶來(lái)巨大挑戰，但機遇與挑戰并存，其實(shí)施必將推動(dòng)國內化學(xué)品測試估測和風(fēng)險評估技術(shù)的發(fā)展，提升化學(xué)品風(fēng)險防范和環(huán)境管理的能力，建立和培養政府與企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險的隊伍，增強普通公眾對新化學(xué)物質(zhì)的認識，提高社會(huì )各界防范新化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險的意識，在保障人體和環(huán)境免受新化學(xué)物質(zhì)損害的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮新化學(xué)物質(zhì)造福人類(lèi)的作用。

　　為使《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》得到更好的貫徹落實(shí)，本報近期將持續介紹《辦法》的相關(guān)內容。敬請關(guān)注。

　　2010年1月19日，環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢簽署了環(huán)境保護部第7號令，公布了修訂后的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，《辦法》對2003年發(fā)布施行的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(原國家環(huán)境保護總局17號令)作了全面修訂，并于今日起施行。為加深社會(huì )各界對《辦法》的理解和推動(dòng)《辦法》執行，環(huán)境保護部污染防治司有關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)內容進(jìn)行了解讀。

一問(wèn)　　　

　　《辦法》的作用是什么？為什么要在實(shí)施7年后對原《辦法》進(jìn)行修訂？

　　《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》是第一部關(guān)于我國新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的專(zhuān)門(mén)規章。這部《辦法》規定了新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、進(jìn)口前進(jìn)行申報登記的基本制度，在生產(chǎn)上市前對化學(xué)物質(zhì)的有毒有害性質(zhì)進(jìn)行登記識別和監督控制，預防有毒有害化學(xué)物質(zhì)可能造成的環(huán)境污染，從源頭保護環(huán)境和人體健康，守護環(huán)境安全。

　　自2003年10月15日施行7年來(lái)，這部《辦法》對于加強新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口環(huán)節的環(huán)境管理，防止和減少新化學(xué)物質(zhì)在中國境內的無(wú)序使用和環(huán)境污染，控制新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全和人體健康發(fā)揮了重要的“守門(mén)員”作用。通過(guò)《辦法》的實(shí)施，管理部門(mén)收集了新化學(xué)物質(zhì)的大量環(huán)境危害、暴露的風(fēng)險信息，建立了一支新化學(xué)物質(zhì)測試、評審和管理的隊伍，實(shí)現了對新化學(xué)物質(zhì)的市場(chǎng)準入。

　　但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展，新化學(xué)物質(zhì)數量急速增長(cháng)，國內外化學(xué)品環(huán)境管理工作形勢日益嚴峻，新化學(xué)物質(zhì)管理面臨越來(lái)越大的壓力與挑戰，環(huán)境安全管理問(wèn)題日益突出?！掇k法》實(shí)施過(guò)程也逐步暴露出管理要求和手段的局限性，申報人和地方環(huán)保部門(mén)也反映了《辦法》中有關(guān)條文不適宜的具體情況。從實(shí)施情況和效果看，原《辦法》的一些規定已經(jīng)很不適應新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理工作的實(shí)際需要，主要表現在3個(gè)方面：

　　一是沒(méi)有設定新化學(xué)物質(zhì)的低量申報類(lèi)型和簡(jiǎn)化的科學(xué)研究登記程序，與國際通行做法不一致，需要根據低量生產(chǎn)與進(jìn)口和科學(xué)研究的特點(diǎn)，通過(guò)修改原《辦法》完善相應的申報登記制度；

　　二是新化學(xué)物質(zhì)管理基于危害評估，風(fēng)險評估制度和風(fēng)險防范體系還沒(méi)有建立，需要根據漸進(jìn)認識新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害和暴露使用的技術(shù)特點(diǎn)和客觀(guān)規律，通過(guò)修改原《辦法》完善相應的評審內容和分類(lèi)管理體系；

　　三是登記后監督管理偏重于信息傳送要求，沒(méi)有對風(fēng)險控制措施的落實(shí)進(jìn)行有效監管，需要通過(guò)修改原《辦法》進(jìn)一步明確生產(chǎn)和加工使用新化學(xué)物質(zhì)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險控制措施的責任，以及地方環(huán)保部門(mén)監管的職責。

　　同時(shí)，新化學(xué)物質(zhì)面對的是一個(gè)不斷持續增長(cháng)的化學(xué)物質(zhì)群體，其風(fēng)險評價(jià)、管理類(lèi)別劃分具有很強的專(zhuān)業(yè)性、系統性，需要對新化學(xué)物質(zhì)的申報、數據要求、評審識別要求、登記后的監督管理等方面統一籌劃，做出專(zhuān)門(mén)規定。因此，迫切需要對原《辦法》進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步完善新化學(xué)物質(zhì)申報登記體系，加強對登記后新化學(xué)物質(zhì)的有效監管。

二問(wèn)　　

　　新化學(xué)物質(zhì)申報登記是原《辦法》確立的一項重要制度，修訂后的《辦法》是否繼續實(shí)行這項制度？《辦法》從哪幾個(gè)方面對新化學(xué)物質(zhì)申報登記制度進(jìn)行了完善？

　　實(shí)踐證明，新化學(xué)物質(zhì)申報登記是一項行之有效的預防化學(xué)品環(huán)境污染的重要制度。修訂后的《辦法》繼續維持了這一制度，同時(shí)，針對實(shí)踐中存在的問(wèn)題，從5個(gè)方面對新化學(xué)物質(zhì)申報登記制度做了進(jìn)一步完善：

　　一是完善了新化學(xué)物質(zhì)申報登記的類(lèi)別?？紤]到國際上普遍實(shí)施了低量和科學(xué)研究開(kāi)發(fā)的豁免或簡(jiǎn)化措施，修訂后的《辦法》中設定了新化學(xué)物質(zhì)常規申報、簡(jiǎn)易申報和科學(xué)研究備案申報3種申報類(lèi)別。增設了科學(xué)研究備案申報，并在簡(jiǎn)易申報中增設了年生產(chǎn)量或者進(jìn)口量小于1噸的低量申報。申報類(lèi)型的調整，合理設定了新化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險篩查體系，回應了申報人對這方面的長(cháng)期關(guān)注，鼓勵新化學(xué)物質(zhì)科研發(fā)展和小量新化學(xué)物質(zhì)的市場(chǎng)開(kāi)拓。

　　二是完善了新化學(xué)物質(zhì)評審的內容。鑒于新化學(xué)物質(zhì)評審工作是認識和識別新化學(xué)物質(zhì)危害性的重要保證，修訂后的《辦法》進(jìn)一步提高了對新化學(xué)物質(zhì)評審的要求，包括從危害的角度提出新化學(xué)物質(zhì)分為一般類(lèi)、危險類(lèi)和重點(diǎn)類(lèi)3個(gè)管理類(lèi)別；從風(fēng)險的角度提出控制新化學(xué)物質(zhì)可能引發(fā)風(fēng)險的措施；從管理的角度提出是否給予登記的具體建議，體現了層層遞進(jìn)的認識和評審過(guò)程。

　　三是增加了超量級和新用途的重新申報?？紤]到增加生產(chǎn)進(jìn)口登記新化學(xué)物質(zhì)量級或者改變登記用途的，均可能造成環(huán)境風(fēng)險和健康風(fēng)險的加大，因此，明確要求改變此兩項信息的相關(guān)人重新進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)申報，識別和控制量級、用途改變可能引發(fā)的環(huán)境危害和風(fēng)險。

　　四是為加強監督，增加對已獲登記新化學(xué)物質(zhì)的基本情況向社會(huì )進(jìn)行公布的要求，規定常規申報的登記證持有人首次活動(dòng)后需進(jìn)行報告，危險類(lèi)的登記證持有人需進(jìn)行年度報告。建立地方新化學(xué)物質(zhì)監督管理體系，監督登記證持有人是否按新化學(xué)物質(zhì)登記證要求落實(shí)風(fēng)險控制措施。實(shí)現新化學(xué)物質(zhì)全過(guò)程監督管理，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險，保障人體健康和環(huán)境安全。

　　五是明確了新化學(xué)物質(zhì)登記后的撤回機制和注銷(xiāo)機制。規定環(huán)保部門(mén)在監督檢查中發(fā)現造成即時(shí)性或者積累性環(huán)境污染危害或者威脅的，應當責令生產(chǎn)者、加工使用者立即采取措施，消除危害或者威脅，并將有關(guān)情況逐級報告至環(huán)境保護部。對于沒(méi)有落實(shí)風(fēng)險控制措施造成危害的，進(jìn)行相應處罰；對于新化學(xué)物質(zhì)認識問(wèn)題造成危害的，環(huán)境保護部可要求登記證持有人提供獲準登記新化學(xué)物質(zhì)可能存在的新危害特性信息，并提出新的風(fēng)險控制措施要求，甚至撤回登記證。

　　而對于沒(méi)有或者停止生產(chǎn)或者進(jìn)口活動(dòng)的，登記證持有人可以申請注銷(xiāo)新化學(xué)物質(zhì)登記。環(huán)境保護部負責公告注銷(xiāo)新化學(xué)物質(zhì)登記的信息。

三問(wèn)　　

　　新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理涉及哪些相關(guān)方？

　　新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理涉及的行為主體較多，主要包括綜合管理部門(mén)(環(huán)境保護部)、受理機關(guān)(環(huán)境保護部化學(xué)品登記中心)、評審機構(新化學(xué)物質(zhì)評審委員會(huì ))、測試機構(新化學(xué)物質(zhì)測試機構)、監督管理部門(mén)(地方環(huán)保部門(mén))、申報人(生產(chǎn)進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)企業(yè))和代理人(國外新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)口商在國內進(jìn)行申報的代理機構)，以及社會(huì )公眾有權對違反《辦法》規定的行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉和控告的權力和責任。各主體間相互責任和義務(wù)的調整和清楚界定是《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》修訂的重要成果。

四問(wèn)

　　《辦法》明確規定了國家推行新化學(xué)物質(zhì)跟蹤管理制度，這主要是基于怎樣的考慮？

　　我國是化學(xué)品生產(chǎn)大國和使用大國，化學(xué)品的數量多、規模小、機械化和自動(dòng)化生產(chǎn)程度低，產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境安全狀況參差不齊，特別是加工使用過(guò)程環(huán)境風(fēng)險突出。從長(cháng)遠看，強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境安全，需要走規?；?、環(huán)境友好化的道路，既要考慮生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險，又要考慮加工過(guò)程中的風(fēng)險。因此，《辦法》修訂增加和明確了一項核心規定：國家對新化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險分類(lèi)管理。修訂后的《辦法》明確規定了通過(guò)申報登記認識和識別新化學(xué)物質(zhì)的制度外，還規定了開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險控制和監督管理的跟蹤管理制度。從認識到控制，從了解到行動(dòng)，從審批到監管，最終落實(shí)到風(fēng)險控制措施，從源頭避免、消除和減少新化學(xué)物質(zhì)造成環(huán)境危害的可能。

五問(wèn)　　

　　有何措施保證國內生產(chǎn)新化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)申報登記？如何保證對加工使用新化學(xué)物質(zhì)的管理措施落到實(shí)處？

　　為了保證新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的政策、措施落到實(shí)處，《辦法》借助社會(huì )廣泛認同的環(huán)境影響評價(jià)的影響力，規定環(huán)保部門(mén)應當將新化學(xué)物質(zhì)登記作為審批生產(chǎn)或者加工新化學(xué)物質(zhì)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的前置條件。同時(shí)，還規定環(huán)境保護部每5年組織一次新化學(xué)物質(zhì)排查。發(fā)現未取得登記證生產(chǎn)、進(jìn)口或者加工使用新化學(xué)物質(zhì)的，由環(huán)保部門(mén)按照《辦法》的規定予以處罰。也要求常規申報的登記證持有人不得將獲準登記的新化學(xué)物質(zhì)轉讓給不能采取風(fēng)險控制措施的加工使用者，從而對企業(yè)之間轉移銷(xiāo)售新化學(xué)物質(zhì)造成制約。最重要的是，《辦法》修訂后，明確提出任何單位和個(gè)人都有權對違反本《辦法》規定的行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉和控告，形成了社會(huì )共同監督的格局。這些措施均保證了修訂后的管理要求能落到實(shí)處。

六問(wèn)　　

　　修訂后的《辦法》中新化學(xué)物質(zhì)管理涉及哪些環(huán)節？各環(huán)節是如何進(jìn)行管理的？

　　修訂后的《辦法》涉及新化學(xué)物質(zhì)的研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用等活動(dòng)環(huán)節。各環(huán)節是相互聯(lián)系、按步發(fā)展的，每個(gè)環(huán)節涉及到的新化學(xué)物質(zhì)均有可能造成環(huán)境風(fēng)險。因此，對每個(gè)環(huán)節實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理也是勢在必行的，這也是國際通行的做法。對于科學(xué)研究，由于新化學(xué)物質(zhì)品種多、量少，因此，修訂后的《辦法》考慮國際通行做法，新設定科學(xué)研究的備案申報；對于生產(chǎn)和進(jìn)口，考慮到新化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險管理，對于年生產(chǎn)或者進(jìn)口量低于1噸的，新增設了低量的簡(jiǎn)易申報；對于加工使用，考慮到新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險在加工使用環(huán)節非常突出，因此將新化學(xué)物質(zhì)管理對象從生產(chǎn)者和進(jìn)口者擴展到加工使用者，實(shí)現新化學(xué)物質(zhì)全過(guò)程管理。

七問(wèn)　　

　　新化學(xué)物質(zhì)分類(lèi)監督管理是《辦法》修改的重要內容，《辦法》在這方面主要有哪些規定？

　　基于新化學(xué)物質(zhì)的管理類(lèi)別，考慮到從生產(chǎn)、進(jìn)口環(huán)節擴展至加工使用環(huán)節的管理需要，以及現有新化學(xué)物質(zhì)監督管理的能力，充分體現“集中力量、抓住重點(diǎn)、有效監管”的思想，修訂后的《辦法》新增了對一般類(lèi)新化學(xué)物質(zhì)、危險類(lèi)新化學(xué)物質(zhì)和重點(diǎn)環(huán)境管理危險類(lèi)新化學(xué)物質(zhì)實(shí)施不同的跟蹤管理和控制措施的規定。一般類(lèi)、危險類(lèi)和重點(diǎn)類(lèi)的管理要求逐步加嚴，重點(diǎn)類(lèi)管理要求涵蓋了一般類(lèi)和危險類(lèi)的管理要求。

　　《辦法》規定了重點(diǎn)環(huán)境管理危險類(lèi)新化學(xué)物質(zhì)的登記證持有人實(shí)施嚴格的風(fēng)險控制措施，主要內容包括：在生產(chǎn)期間開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)向環(huán)境介質(zhì)排放情況的監測或者估測；實(shí)施年度報告和年度計劃；向加工使用者傳遞相關(guān)信息；落實(shí)登記證規定的風(fēng)險控制措施；首次生產(chǎn)或者進(jìn)口活動(dòng)報告；遵守《危險化學(xué)品安全管理條例》或相關(guān)法律、法規和規章。

　　規定了危險類(lèi)新化學(xué)物質(zhì)的登記證持有人實(shí)施特殊的風(fēng)險控制措施，主要內容包括：實(shí)施年度報告；向加工使用者傳遞相關(guān)信息；落實(shí)登記證規定的風(fēng)險控制措施；首次生產(chǎn)或者進(jìn)口活動(dòng)報告；遵守《危險化學(xué)品安全管理條例》或相關(guān)法律、法規和規章。

　　規定了一般類(lèi)新化學(xué)物質(zhì)的登記證持有人實(shí)施一般的風(fēng)險控制措施，主要內容包括：向加工使用者傳遞相關(guān)信息；落實(shí)登記證規定的風(fēng)險控制措施；首次生產(chǎn)或者進(jìn)口活動(dòng)報告等。

八問(wèn)　　　

　　《辦法》在新化學(xué)物質(zhì)跟蹤管理方面做出了哪些規定？提出了什么新的要求？

　　《辦法》專(zhuān)門(mén)設立了“跟蹤管理”一章，從3個(gè)方面補充、完善了加強監督管理的內容：

　　一是明確規定了登記證持有人應落實(shí)登記證上風(fēng)險控制措施的職責，包括：(一)進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險和防護知識教育；(二)加強對接觸新化學(xué)物質(zhì)人員的個(gè)人防護；(三)設置密閉、隔離等安全防護，布置警示標志；(四)改進(jìn)新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用方式，以降低釋放和減少環(huán)境暴露；(五)改進(jìn)污染防治工藝，以減少環(huán)境排放；(六)制定應急預案和應急處置措施；(七)其他風(fēng)險控制措施。

　　二是為了落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)加工使用者的責任，擴展監管領(lǐng)域，加大監管力度，明確規定常規申報的登記證持有人應當在化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)中明確新化學(xué)物質(zhì)危害特性，并向加工使用者傳遞相關(guān)危害信息，讓加工使用者知曉新化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)風(fēng)險信息，并落實(shí)相關(guān)風(fēng)險控制措施要求。

　　三是明確地方環(huán)保部門(mén)應開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)監督檢查，按檢查規范和監管通知的檢查要點(diǎn)對新化學(xué)物質(zhì)企業(yè)進(jìn)行，檢查其是否落實(shí)了登記證上的風(fēng)險控制措施(按沒(méi)按要求做)，是否防范了風(fēng)險(做了以后的效果如何)，是否有新化學(xué)物質(zhì)造成了危害的事實(shí)及原因。

九問(wèn)　　

　　對原《辦法》有關(guān)法律責任的規定做了哪些完善？

　　為了進(jìn)一步加大對違法行為的懲處力度，有效遏制違法行為，根據新化學(xué)物質(zhì)行政處罰的實(shí)施情況，《辦法》從3個(gè)方面完善了有關(guān)法律責任的規定：

　　一是強化新化學(xué)物質(zhì)行政許可后的監管，環(huán)境保護部實(shí)施按情節分類(lèi)處罰：

　　對于在申報過(guò)程中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由環(huán)境保護部責令改正，公告其違規行為，記載其不良記錄，同時(shí)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。已經(jīng)登記的，撤銷(xiāo)其登記證。

　　對于(一)未及時(shí)提交獲得的登記新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險更新信息的；(二)未按規定報送新化學(xué)物質(zhì)首次活動(dòng)情況報告表或者化學(xué)物質(zhì)流向信息的；(三)未按規定報送上一年度新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)或者進(jìn)口情況的；(四)未按規定提交5年實(shí)際情況總結報告的，由環(huán)境保護部責令改正，同時(shí)處1萬(wàn)元以下罰款：

　　二是完善了與新化學(xué)物質(zhì)監督管理相關(guān)的法律責任，按情節輕重，由地方環(huán)保部門(mén)進(jìn)行處罰：

　　對于(一)拒絕或者阻礙環(huán)境保護部門(mén)監督檢查，或者在接受監督檢查時(shí)弄虛作假的；(二)未取得登記證或者不按照登記證的規定生產(chǎn)或者進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)的；(三)加工使用未取得登記證的新化學(xué)物質(zhì)的；(四)未按登記證規定采取風(fēng)險控制措施的；(五)將登記新化學(xué)物質(zhì)轉讓給不能采取風(fēng)險控制措施的加工使用者的，由負有監督管理職責的地方環(huán)境保護部門(mén)責令改正、處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并報告環(huán)境保護部，由環(huán)境保護部公告其違規行為，記載其不良記錄：

　　對于(一)未按規定向加工使用者傳遞風(fēng)險控制信息的；(二)未按規定保存新化學(xué)物質(zhì)的申報材料以及生產(chǎn)、進(jìn)口活動(dòng)實(shí)際情況等相關(guān)資料的；(三)將以科學(xué)研究以及工藝和產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)為目的生產(chǎn)或者進(jìn)口的新化學(xué)物質(zhì)用于其他目的或者未按規定管理的，由負有監督管理職責的地方環(huán)保部門(mén)責令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　　三是考慮到新化學(xué)物質(zhì)測試、評審對新化學(xué)物質(zhì)管理的重要性，修訂后的《辦法》新增加了新化學(xué)物質(zhì)境內測試機構和評審委員會(huì )的法律責任。規定評審委員會(huì )專(zhuān)家在新化學(xué)物質(zhì)評審中弄虛作假或者有失職行為，環(huán)境保護部應取消其入選評審專(zhuān)家庫的資格并予以公告。為新化學(xué)物質(zhì)申報提供測試數據的境內測試機構在新化學(xué)物質(zhì)測試過(guò)程中虛造數據的，環(huán)境保護部應將其從測試機構名單中剔除并予以公告。

十問(wèn)

　　《辦法》的修訂稿能否被稱(chēng)為中國的REACH？

　　REACH(Registration，Evaluation　and　Authorization　of　Chemicals，簡(jiǎn)稱(chēng)REACH)是歐盟2007年6月1日開(kāi)始實(shí)施的化學(xué)品登記、評估、審批管理法規。這部法規有突出的3個(gè)特點(diǎn)：

　　一是不再區分現有化學(xué)物質(zhì)和新化學(xué)物質(zhì)，只要是年生產(chǎn)量或進(jìn)口量超出1噸的均要進(jìn)行申報登記，提交測試數據。管理物質(zhì)的范圍擴大到已經(jīng)在市場(chǎng)上存在并使用多年的3萬(wàn)多種現有化學(xué)物質(zhì)。

　　二是不只是對化學(xué)物質(zhì)本身進(jìn)行管理，還對制品和物品中的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行管理。因此，管理的對象急速擴大，不僅是對工業(yè)用消費的產(chǎn)品，還大量涉及民用消費的產(chǎn)品，涉及了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的全部產(chǎn)品。

　　三是不只是對生產(chǎn)或者進(jìn)口化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行管理，還對化學(xué)物質(zhì)的加工使用整個(gè)完整的下游產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)進(jìn)行管理，涉及了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的全部企業(yè)。

　　因此，歐盟REACH法規的出臺引發(fā)了全球化學(xué)品管理的震動(dòng)。

　　修訂后的《辦法》屬于化學(xué)品管理法規，與國際上通行的化學(xué)品管理目標、意圖和手段是基本一致的。但與REACH法規相比，在管理范圍和管理對象上還有較大差距，不能稱(chēng)為中國的REACH。對照上述REACH法規的3個(gè)特點(diǎn)，可清楚體現這種差距：

　　一是修訂后的《辦法》繼續保留“區分式”管理，只涉及不在《中國現有化學(xué)物質(zhì)名錄》上的新化學(xué)物質(zhì)，對于在《中國現有化學(xué)物質(zhì)名錄》上的4.5萬(wàn)多種現有化學(xué)物質(zhì)并沒(méi)有納入《辦法》管理。

　　二是修訂后的《辦法》僅對物品中有意釋放新化學(xué)物質(zhì)的物品進(jìn)行管理，管理也只是對其中的新化學(xué)物質(zhì)本身進(jìn)行要求，并沒(méi)有涉及所有物品和制品。

　　三是修訂后的《辦法》僅對生產(chǎn)或者進(jìn)口后的直接加工使用者進(jìn)行管理，并沒(méi)有涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的全部企業(yè)。

　　來(lái)源：中國環(huán)境報