取消環(huán)評資質(zhì)不是取消環(huán)評，但這仍然堪稱(chēng)環(huán)評發(fā)展史上的關(guān)鍵轉折。

曾經(jīng)，環(huán)評機構因接受掛靠、出借資質(zhì)被通報批評、限期整改、降級乃至取消資質(zhì)的消息不斷。

環(huán)評正在褪去“最有力的環(huán)保措施”光環(huán)，回歸“門(mén)檻”的角色。

無(wú)論未來(lái)是環(huán)評師中口口相傳的“事務(wù)所”模式，還是建設單位自己尋覓環(huán)評師完成環(huán)評，都更強調環(huán)評師的個(gè)人能力。農健/插畫(huà)

“入行環(huán)評一段時(shí)間了，看人家說(shuō)做環(huán)評很操心，很迷茫，為什么呢？”在集聚了環(huán)評人士的“環(huán)評愛(ài)好者”論壇上，一個(gè)新人帖熱度很高。

“迷茫就對了！”跟帖回復說(shuō)。

迷茫，很大的原因是環(huán)評機構將要取消資質(zhì)管理了。2018年8月31日，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰在全國生態(tài)環(huán)境系統“深化‘放管服’改革、轉變政府職能”會(huì )議上指出，取消“環(huán)評機構資質(zhì)”行政審批事項，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，待相關(guān)法律修改后實(shí)施。

“放管服”意為簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，類(lèi)似于簡(jiǎn)化駕駛證期滿(mǎn)換證手續，各行政部門(mén)都有改革對象。

取消資質(zhì)不是取消環(huán)評，但這仍然堪稱(chēng)環(huán)評發(fā)展史上的關(guān)鍵轉折。對于全國12060位環(huán)評師、921個(gè)有環(huán)評資質(zhì)的機構而言，資質(zhì)放開(kāi)后，本已亂象頻頻的環(huán)評市場(chǎng)將更混沌嗎？對公眾而言，高認知的環(huán)評會(huì )變弱乃至消失嗎？

“先干一段時(shí)間再說(shuō)”

李干杰講話(huà)當天，環(huán)評師QQ群里就熱烈討論開(kāi)來(lái)。在甘肅蘭州環(huán)評從業(yè)者劉波看來(lái)，主要是新人誤以為這次資質(zhì)改革中，所在的環(huán)評機構會(huì )被取消?！八悦つ坑懻?、擔憂(yōu)的比較多?！?/p>

“環(huán)評愛(ài)好者網(wǎng)”隨后有人發(fā)起了投票：“環(huán)評取消資質(zhì)后，你會(huì )轉行嗎？”

選“會(huì )”的人數占比9.85%，選“不會(huì )”的19.32%，但70%以上的人選擇“先干一段時(shí)間再說(shuō)”——投票結果其實(shí)代表了環(huán)評從業(yè)者的普遍迷茫。

環(huán)評法規定，建設項目環(huán)評報告書(shū)/表由具有相應資質(zhì)的機構編制。根據中國環(huán)境影響評價(jià)網(wǎng)數據中心的記錄，這些機構大多數為企業(yè)，也有核工業(yè)、航空和航天業(yè)等事業(yè)單位，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)證、審查。

其實(shí)，資質(zhì)取消的消息已有一年多了。2017年8月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議公布《關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，就要求刪去對環(huán)評機構的資質(zhì)管理規定。

而李干杰的講話(huà)被業(yè)內視為“靴子落地”的信號。業(yè)內微信公號僅是轉發(fā)講話(huà)全文，起個(gè)“取消資質(zhì)”的標題，就能斬獲十萬(wàn)+。在9月底，更有帖子起了煽情的標題：《環(huán)評資質(zhì)離開(kāi)的第一個(gè)月，想他》。

不過(guò)，正式的取消還有待時(shí)日。接受采訪(fǎng)的幾位環(huán)評師都向南方周末記者強調，目前修改的只是條例，環(huán)評法中相關(guān)條文尚未修改。生態(tài)環(huán)境部的官網(wǎng)上，環(huán)評資質(zhì)申請受理情況依然在每周更新。

一位接近環(huán)境部人士則向南方周末記者透露，資質(zhì)管理取消可能等不及修法，2019年就會(huì )實(shí)施，“可能會(huì )先出臺條例等文件?！?/p>

沈陽(yáng)環(huán)評師李東陽(yáng)身邊的一些同事已經(jīng)開(kāi)始猶豫，要不要去考環(huán)評師職業(yè)資格證。這在以前可不是個(gè)問(wèn)題：比一般環(huán)評從業(yè)者，環(huán)評工程師的待遇幾乎翻倍。

環(huán)評師職業(yè)資格考試所需花費的時(shí)間和精力也成為顧慮——需要從業(yè)滿(mǎn)5年，才能申請考試。李東陽(yáng)的同事有的已考慮轉行，去做環(huán)境咨詢(xún)或是進(jìn)入企業(yè)做環(huán)保顧問(wèn)。

倒賣(mài)資質(zhì)，“最后的狂歡”

環(huán)評曾經(jīng)是不需要資質(zhì)的。1979年的環(huán)保法（試行）中，環(huán)評制度就已經(jīng)被列入。鄭德榮在東莞一家環(huán)評公司擔任副總經(jīng)理，他的印象中，珠三角環(huán)評行業(yè)最風(fēng)光的年代當屬1990年代到2005年?！艾F在幾萬(wàn)元就能做一份環(huán)評報告書(shū)，可那時(shí)隨便都是幾十萬(wàn)的單子”。

也在這期間，環(huán)評開(kāi)始有了資質(zhì)要求。1999年，當時(shí)的國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資格證書(shū)管理辦法》，這是對環(huán)評機構進(jìn)行資質(zhì)管理的先聲。此后，甲級資質(zhì)環(huán)評機構可以承接各級環(huán)保部門(mén)負責審批的環(huán)評項目，乙級資質(zhì)單位則只能承擔省級以下項目。

在環(huán)保不太受重視的時(shí)期，環(huán)評地位極高，甚至在普通人眼中，環(huán)評似乎就等同于環(huán)保。

2006年開(kāi)始的“環(huán)評風(fēng)暴”，印證了環(huán)評在環(huán)保工作中的地位。當年，環(huán)保部門(mén)首次公布一批大型企業(yè)的環(huán)評違法問(wèn)題，引起輿論的強烈反響。2007年，“環(huán)評區域、行業(yè)限批”的大招類(lèi)似于“連坐”懲罰，更是震懾了各界。

環(huán)評資質(zhì)管理格局確立后，監管看似更規范了。環(huán)評機構和環(huán)評師互為依存——通過(guò)考試獲得職業(yè)資格的環(huán)評工程師必須在有資質(zhì)的機構中才能開(kāi)展工作；反過(guò)來(lái)，機構要取得資質(zhì)，并確保每年能通過(guò)環(huán)境部的資質(zhì)審核，需要維持一定人數的環(huán)評師。

沒(méi)想到，環(huán)評機構資質(zhì)這道門(mén)檻，沒(méi)能攔住門(mén)外的亂象，卻養出門(mén)內的特權。

建設項目紅火，對環(huán)評單位的需求量也大增，有資質(zhì)的環(huán)評單位滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求，沒(méi)有資質(zhì)的公司也想分一杯羹，“資質(zhì)出租”便應運而生。出借、倒賣(mài)資質(zhì)成了一筆生意。部分環(huán)評師也靠“有證”吃香喝辣，利用環(huán)評機構對維持一定數量環(huán)評師的需求，將環(huán)評師資格證“掛靠”于環(huán)評機構而不實(shí)際在該機構任職，從中獲利。

“有資質(zhì)的單位只要靠出借資質(zhì)，就能躺著(zhù)收錢(qián)。而環(huán)評是很專(zhuān)業(yè)的工作，這些沒(méi)有資質(zhì)的公司水平參差不齊，做出來(lái)的環(huán)評報告也就質(zhì)量成疑?！编嵉聵s稱(chēng)。

不過(guò)他亦強調，也有一些沒(méi)有資質(zhì)的公司“有不錯的實(shí)力，與出借資質(zhì)的單位相比，是真正做事的，卻因為沒(méi)有資質(zhì)而不能很好地為社會(huì )服務(wù)”。

資質(zhì)一旦取消，倒賣(mài)資質(zhì)的生意也就沒(méi)了。除了環(huán)評新人們的擔憂(yōu)，兜售資質(zhì)的消息近幾個(gè)月來(lái)也在猛增。有的打出口號“出借資質(zhì)當天就可辦理”，儼然是“最后的狂歡”。

一名資質(zhì)中介在論壇里發(fā)布了一則出借資質(zhì)廣告，自己不斷回復，把帖子頂上去。他告訴南方周末記者，他手頭上有農林水利、輕工、化工等多種類(lèi)型的乙級資質(zhì)?！澳壳皯撋儆行沦Y質(zhì)出來(lái)了，如果您手頭上項目多，需要資質(zhì)的話(huà)，可以考慮我們合作?！?/p>

更強調環(huán)評師的個(gè)人能力

監管部門(mén)當然也意識到環(huán)評的弊病，環(huán)評機構因接受掛靠、出借資質(zhì)被通報批評、限期整改、降級乃至取消資質(zhì)的消息不斷。而今，資質(zhì)管理完全取消后，環(huán)評何去何從，各方都在猜測。

“環(huán)評愛(ài)好者網(wǎng)”創(chuàng )始人何磊介紹，主流的猜測分為兩類(lèi)：一類(lèi)是與原來(lái)的形式類(lèi)似，仍由環(huán)評機構主導，只是不發(fā)資質(zhì)證書(shū)了，列出原來(lái)的資質(zhì)要求供環(huán)評機構參照。第二類(lèi)則是徹底放開(kāi)，建設單位自己做環(huán)評報告。

北京大學(xué)環(huán)境與能源教授欒勝基持第二類(lèi)設想：建設單位主導，找到不同類(lèi)型的環(huán)評師編制環(huán)評報告。他認為環(huán)境責任要回歸建設單位本身——環(huán)評機構資質(zhì)管理時(shí)，環(huán)評通過(guò)的項目最終出了環(huán)境問(wèn)題，建設單位和環(huán)評機構都要負責，這就容易造成扯皮，“給人的感覺(jué)是，企業(yè)和第三方環(huán)評機構簽了合同，問(wèn)責的風(fēng)險就轉移給了第三方?！?/p>

而若由建設單位主導環(huán)評，“報告質(zhì)量差，日后出了環(huán)境問(wèn)題，那就是你建設單位的問(wèn)題。監管時(shí)只要落實(shí)到建設單位和通過(guò)審批的政府即可，監管邏輯更清晰?！?/p>

建設單位自己主導環(huán)評，會(huì )不會(huì )增加弄虛作假的概率？欒勝基談道，“在公共事務(wù)管理上，國際經(jīng)驗與中國一樣，一開(kāi)始是強制性要求，后來(lái)在嚴格執法和社會(huì )環(huán)保意識不斷提高的威懾下，企業(yè)為了自身利益和品牌著(zhù)想，會(huì )逐漸轉向自覺(jué)?！?/p>

李東陽(yáng)和同事們討論的結果是，成立類(lèi)似律師、會(huì )計師那樣的事務(wù)所機制。目前二者的區別是，律師和會(huì )計師持有的是執業(yè)資格證，有個(gè)人獨立開(kāi)業(yè)的權利；環(huán)評工程師考取的是職業(yè)資格證，必須進(jìn)入一家環(huán)評機構才能從事環(huán)評報告的編制工作。

無(wú)論未來(lái)是環(huán)評師中口口相傳的“事務(wù)所”模式，還是建設單位自己尋覓環(huán)評師完成環(huán)評，都更強調環(huán)評師的個(gè)人能力。

不過(guò)，一份環(huán)評報告直接由環(huán)評工程師負責，有十年從業(yè)經(jīng)驗的李東陽(yáng)也感到了壓力?！皩こ處煴旧淼囊筇吡??！彼忉?zhuān)h(huán)評報告的編制要面臨兩頭的壓力：既要保證環(huán)保過(guò)關(guān)，又要確保建設項目能上馬?！耙ＷC（環(huán)評）萬(wàn)無(wú)一失，項目就可能會(huì )延期甚至流產(chǎn)?！?/p>

劉波則不懼這樣的挑戰。團隊中總有濫竽充數者，更有“掛靠”牟利、不勞而獲者。如果環(huán)評師可以不用待在一個(gè)單位，更自由地流動(dòng)，這是真正有責任心、有能力的環(huán)評師嶄露頭角的機會(huì )：“責任越大，機會(huì )越多?！?/p>

他認為，“環(huán)評工程師不需要感到迷茫，（取消資質(zhì)管理）反倒是機遇。原來(lái)環(huán)評師就是給環(huán)評機構打工，一個(gè)項目下來(lái)有很高的管理、中間成本。以后如果由企業(yè)來(lái)組織，就直接找相應類(lèi)別的環(huán)評師談合同，談好之后完成報告書(shū)，由企業(yè)提交。少了中間的環(huán)節，環(huán)評師的收入可能更豐厚?！?/p>

除了環(huán)評行業(yè)的從業(yè)形式不明朗外，政府取消環(huán)評機構資質(zhì)管理，還留下了對環(huán)評機構的監管真空。鄭德榮猜測，這一管理權責將從政府過(guò)渡到環(huán)評行業(yè)協(xié)會(huì )?！碍h(huán)保部門(mén)的審批能力是有限的，如果放開(kāi)市場(chǎng)以后突然來(lái)了很多質(zhì)量參差不齊的項目，就會(huì )像一個(gè)堰塞湖，審批不過(guò)來(lái)。協(xié)會(huì )會(huì )協(xié)助政府承接一部分監管職能，甚至又搞出類(lèi)似資質(zhì)的東西來(lái)?！彼袛?，環(huán)保部門(mén)至少會(huì )將某類(lèi)環(huán)評初審交給協(xié)會(huì )操作。

褪去光環(huán) 回歸“門(mén)檻”角色

鄭德榮提醒南方周末記者，值得注意的是，此次“取消環(huán)評機構資質(zhì)管理”改革是在各領(lǐng)域“放管服”的大背景下做出的，著(zhù)眼點(diǎn)不僅是解決環(huán)評自身困境，更在于減輕企業(yè)負擔。

“舉一個(gè)例子，取消資質(zhì)以后，環(huán)評機構就不用刻意維持環(huán)評師數量而去找環(huán)評師‘掛靠’，這個(gè)成本也就不會(huì )轉移到建設單位頭上?！编嵉聵s這樣理解。

“取消資質(zhì)審批釋放的是這樣的積極信號：環(huán)評制度已經(jīng)從早先的強制性要求，逐步走向企業(yè)自覺(jué)的行為，走向市場(chǎng)化。這是必然趨勢，國際上也是這么做的?！睓鑴倩蚰戏街苣┯浾弑硎?。

劉波也認為，用資質(zhì)管理的方法治理資質(zhì)帶來(lái)的亂象，已經(jīng)被證明行不通。只有把環(huán)評單位全都推向市場(chǎng)，才能通過(guò)商業(yè)競爭的優(yōu)勝劣汰讓機構和環(huán)評師各歸其位，專(zhuān)注于環(huán)評工作本身。

多位采訪(fǎng)對象預測，在資質(zhì)取消之后，大量市場(chǎng)主體涌入環(huán)評行業(yè)，將會(huì )有一個(gè)環(huán)評報告良莠不齊的過(guò)渡期，接下來(lái)是殘酷的行業(yè)洗牌。在市場(chǎng)邏輯和嚴格審批的雙重作用下，環(huán)評行業(yè)最終會(huì )回到平穩狀態(tài)。鄭德榮覺(jué)得可以水土保持方案編制行業(yè)為參考，這一行也沒(méi)有政府主導的資質(zhì)管理，“雖然仍存在亂象，總體還是良性發(fā)展的”。

在部分環(huán)評從業(yè)者看來(lái)，不只是取消資質(zhì)管理，2017年開(kāi)始，環(huán)評審批不再作為規劃或建設項目的前置性審批條件，也象征著(zhù)環(huán)評在環(huán)境監管體系中的地位正在下滑。

環(huán)評正在褪去“最有力的環(huán)保措施”光環(huán)，回歸“門(mén)檻”的角色。建設項目投產(chǎn)后的跟蹤，也由排污許可證制度承擔。

一位某地方環(huán)保局人士認為，以前一個(gè)項目先要做了環(huán)評，才能進(jìn)行接下來(lái)的審批手續?，F在包括環(huán)評在內的各項審批可以同時(shí)開(kāi)展，這不僅節約了企業(yè)的時(shí)間、精力，也減少了項目出了問(wèn)題，責任向被前置的環(huán)評“踢皮球”的可能，有利于各環(huán)節的審批手續責任各歸其位。

對于公眾而言，環(huán)評中公眾參與的作用也將越來(lái)越突出。過(guò)去，環(huán)評公眾參與往往是走過(guò)場(chǎng)，弄虛作假屢見(jiàn)不鮮，也給一些“鄰避”項目打上了死結。甚至讓公眾覺(jué)得，環(huán)境出了問(wèn)題，就是環(huán)評的責任。

將于2019年1月1日施行的環(huán)評公參辦法中規定，建設單位“在組織環(huán)境影響報告書(shū)編制過(guò)程的公眾參與時(shí)弄虛作假，致使公眾參與說(shuō)明內容嚴重失實(shí)的”，其法人或主要負責人的失信信息將被計入環(huán)境信用記錄，并向社會(huì )公開(kāi)。

“這幾年公眾參與確實(shí)有改善。環(huán)保部門(mén)在審批時(shí)會(huì )打電話(huà)給留言的公眾回訪(fǎng)，看他是否確實(shí)說(shuō)了這些話(huà)?！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。

（應采訪(fǎng)者要求，文中劉波、鄭德榮、李東陽(yáng)為化名）