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行業(yè)動(dòng)態(tài)

山東:安全生產(chǎn)終身問(wèn)責,被追責規定時(shí)間不得晉升、重用

2018-10-23 10:22:58 小沐管家 0

山東省進(jìn)一步嚴格地方黨政領(lǐng)導干部

安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)將終身問(wèn)責

    《山東省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定〉細則》(下稱(chēng)《細則》)10月15日正式印發(fā)。從今年9月30日起,山東省實(shí)行安全生產(chǎn)責任終身問(wèn)責制,進(jìn)一步嚴格黨政領(lǐng)導干部生產(chǎn)安全事故責任追究。


《細則》明確,山東省各級黨委和政府主要負責人是本地安全生產(chǎn)第一責任人,領(lǐng)導班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。黨政領(lǐng)導干部落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況納入審計內容,在審計中對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)和相關(guān)改革任務(wù)推進(jìn)、財政安全生產(chǎn)預防以及應急相關(guān)資金管理使用、有關(guān)安全生產(chǎn)項目的資金保障以及項目落地等情況開(kāi)展監督。對于安全生產(chǎn)責任考核情況,山東省將定期采取適當方式公布或者通報。

黨政領(lǐng)導干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任中,存在下述七方面情形中任何一種,應當按照有關(guān)規定予以問(wèn)責:履行《細則》所規定的各項安全生產(chǎn)職責不到位的;阻撓、干涉安全生產(chǎn)監管執法或者生產(chǎn)安全事故調查處理工作的;對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的;對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的;對本地、分管行業(yè)(領(lǐng)域)存在的共性重大事故隱患未能及時(shí)有效解決,負有領(lǐng)導責任的;對打非治違不力,本地和分管行業(yè)領(lǐng)域、部門(mén)(單位)連續發(fā)生違法違規生產(chǎn)安全事故,負有領(lǐng)導責任的;有其他應當問(wèn)責情形的。

實(shí)施安全生產(chǎn)責任追究,《細則》要求,根據崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任?!都殑t》給出了從重、從輕追究責任的情形。其中,對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大,或者造成嚴重社會(huì )影響負有主要領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部,應當從重追究責任。對主動(dòng)采取補救措施,減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會(huì )不良影響的黨政領(lǐng)導干部,可從輕、減輕追究責任。對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部,取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格,在相關(guān)規定時(shí)限內,不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。

同時(shí),對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專(zhuān)項重要工作、健全安全生產(chǎn)體制機制、推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防體系建設、防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面作出顯著(zhù)成績(jì)和重要貢獻的黨政領(lǐng)導干部,上級黨委和政府也應當按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。對在安全生產(chǎn)工作考核中成績(jì)優(yōu)秀的黨委和政府,上級黨委和政府按照有關(guān)規定給予通報表?yè)P;對在安全生產(chǎn)工作考核中成績(jì)優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導干部,上級黨委和政府按照有關(guān)規定給予記功或者嘉獎。

《細則》特別強調實(shí)行安全生產(chǎn)責任終身問(wèn)責制,黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究其責任。已調離或者提拔的,按照干部管理權限將有關(guān)材料移送有權實(shí)施責任追究的紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)或者安全生產(chǎn)監管部門(mén);已退休的,按照有關(guān)規定追究責任。


沐歌環(huán)保

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山東省實(shí)施《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》細則


第一章 總則


第一條 為了加強各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制,樹(shù)立安全發(fā)展理念,根據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》等黨內法規,結合我省實(shí)際,制定本細則。


第二條 本細則適用于全省縣級以上各級黨委和政府領(lǐng)導班子成員(以下統稱(chēng)黨政領(lǐng)導干部)。


各級黨委工作機關(guān)、政府工作部門(mén)及相關(guān)機構(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)領(lǐng)導干部,鄉鎮(街道)黨政領(lǐng)導干部,各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區、自然保護區等功能區管理機構黨政領(lǐng)導干部,參照本細則執行。


第三條 實(shí)行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,堅決落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神,牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持安全發(fā)展、依法治理,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,全面落實(shí)各項安全生產(chǎn)責任,促使各級黨政領(lǐng)導干部切實(shí)承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任,為在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列,在社會(huì )主義現代化建設新征程中走在前列,全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面營(yíng)造良好穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。


第四條 各級黨委和政府主要負責人是本地安全生產(chǎn)第一責任人,領(lǐng)導班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。


第二章 落實(shí)職責


第五條 各級黨政領(lǐng)導干部要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神,安全生產(chǎn)方針政策和法律法規。


第六條 縣級以上各級黨委主要負責人應當履行以下安全生產(chǎn)職責:


(一)把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會(huì )報告工作的內容,每半年主持召開(kāi)1次黨委常委會(huì )會(huì )議研究安全生產(chǎn)工作,及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題;各市黨委主要負責人每半年至少調研1次安全生產(chǎn)工作,各縣(市、區)黨委主要負責人每季度至少調研1次安全生產(chǎn)工作。


(二)把安全生產(chǎn)納入黨委常委會(huì )及其成員職責清單,督促黨委有關(guān)工作部門(mén)依法依規履行安全生產(chǎn)職責,落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,督促建立完善安全生產(chǎn)獎懲制度。


(三)加強安全生產(chǎn)監管部門(mén)領(lǐng)導班子建設、干部隊伍建設和機構建設,推動(dòng)建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化執法隊伍。


(四)支持人大、政協(xié)監督安全生產(chǎn)工作,統籌協(xié)調各方面重視支持安全生產(chǎn)工作。


(五)推動(dòng)將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系,作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容,督促落實(shí)安全生產(chǎn)考核與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度,督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。


(六)把安全生產(chǎn)納入防范重大風(fēng)險的重要內容,督促建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防體系。


(七)大力弘揚生命至上、安全第一的思想,強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導,將安全生產(chǎn)宣傳教育納入黨的宣傳思想工作范疇,將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規納入黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習內容、干部培訓內容和各級黨校教育培訓內容。省委理論學(xué)習中心組每年、各市和縣(市、區)黨委理論學(xué)習中心組每半年安排1次安全生產(chǎn)集體學(xué)習。


第七條 縣級以上各級政府主要負責人應當履行以下安全生產(chǎn)職責:


(一)把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報告的重要內容,組織制定安全生產(chǎn)規劃并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,每季度安排政府常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取1次安全生產(chǎn)工作情況匯報,及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題;各市政府主要負責人每半年至少帶隊檢查1次安全生產(chǎn)工作,各縣(市、區)政府主要負責人每季度至少帶隊檢查1次安全生產(chǎn)工作。


(二)推動(dòng)構建安全生產(chǎn)責任體系,在政府有關(guān)工作部門(mén)“三定”規定中明確安全生產(chǎn)職責,按照分級屬地監管原則,明確本地各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監管部門(mén)。


(三)組織制定政府領(lǐng)導干部年度安全生產(chǎn)工作責任清單并進(jìn)行公示,每半年對清單落實(shí)情況組織檢查考核。


(四)組織設立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長(cháng),加強安全生產(chǎn)基礎建設和監管能力建設,保障監管執法必需的人員、經(jīng)費和車(chē)輛等裝備。


(五)把安全準入標準作為衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要內容,督促建立安全發(fā)展綜合評價(jià)制度。


(六)推動(dòng)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防體系,把安全生產(chǎn)納入防范重大風(fēng)險的重要內容,對重大安全風(fēng)險實(shí)行“一票否決”。


(七)領(lǐng)導本地安全生產(chǎn)委員會(huì )工作,統籌協(xié)調安全生產(chǎn)工作,組織開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查、考核、督查、暗查暗訪(fǎng)等工作。


(八)依法領(lǐng)導和組織生產(chǎn)安全事故應急救援、調查處理及信息公開(kāi)工作。


第八條 各級黨委常委會(huì )其他成員按照職責分工,協(xié)調紀檢監察機關(guān)和組織、宣傳、統戰、政法、機構編制等部門(mén)(單位)支持保障安全生產(chǎn)工作,動(dòng)員群團組織以及社會(huì )各界力量積極參與、支持、監督安全生產(chǎn)工作,抓好分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(mén)(單位)的安全生產(chǎn)工作。


第九條 縣級以上各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領(lǐng)導干部分管安全生產(chǎn)工作并履行以下職責:


(一)組織制定貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級、本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署,安全生產(chǎn)方針政策、法律法規的具體措施。


(二)協(xié)助黨委主要負責人落實(shí)黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導職責,督促落實(shí)本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署。


(三)協(xié)助政府主要負責人統籌推進(jìn)本地安全生產(chǎn)工作,負責領(lǐng)導安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作,組織實(shí)施安全生產(chǎn)監督檢查、巡查、考核、督查、暗查暗訪(fǎng)等工作,協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。


(四)組織實(shí)施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防體系建設,指導安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和聯(lián)合執法行動(dòng),組織查處各類(lèi)違法違規行為。


(五)加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設,督促開(kāi)展應急救援演練,依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援和調查處理,組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實(shí)情況評估。


(六)統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。


第十條 縣級以上各級政府其他領(lǐng)導干部按照“一崗雙責”要求,履行以下安全生產(chǎn)職責:


(一)組織分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(mén)(單位)健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制,將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監督檢查、同時(shí)考核獎懲。


(二)指導分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(mén)(單位)把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規劃和年度工作計劃,從行業(yè)規劃、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作。


(三)統籌推進(jìn)分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(mén)(單位)安全生產(chǎn)工作,每年定期組織分析安全生產(chǎn)形勢,及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)問(wèn)題,支持有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)工作職責;每年向本級黨委和政府主要負責人報告分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(mén)(單位)安全生產(chǎn)方面履職情況。


(四)推動(dòng)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防體系建設,積極組織開(kāi)展分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(mén)(單位)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等工作,推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度。


(五)加強分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(mén)(單位)安全生產(chǎn)應急救援體系建設,組織開(kāi)展相關(guān)應急救援演練,依法組織或者參與相關(guān)事故搶險救援,督促相關(guān)事故責任追究和整改措施的落實(shí)。


第三章 考核考察


第十一條 各級黨委和政府應當建立黨政領(lǐng)導干部落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況督查督辦制度,不定期組織督促檢查。


第十二條 把黨政領(lǐng)導干部落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況納入審計內容,在審計中對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)和相關(guān)改革任務(wù)推進(jìn)、財政安全生產(chǎn)預防以及應急相關(guān)資金管理使用、有關(guān)安全生產(chǎn)項目的資金保障以及項目落地等情況開(kāi)展監督。


第十三條 建立安全生產(chǎn)通報制度,把本地的安全生產(chǎn)情況納入本級黨委和政府重要工作情況通報內容,每季度向黨政主要領(lǐng)導干部通報1次安全生產(chǎn)情況。


第十四條 嚴格落實(shí)各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度,加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查,并延伸巡查下級黨委、政府部門(mén)和下級所轄區域及重點(diǎn)企業(yè),推動(dòng)安全生產(chǎn)責任措施落實(shí)。將巡查結果作為對被巡查地區黨委和政府領(lǐng)導班子考核、獎懲、使用的重要參考。


第十五條 建立完善各級黨委和政府安全生產(chǎn)責任考核制度,每年對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評價(jià),考核結果與有關(guān)黨政領(lǐng)導干部履職評定掛鉤。


第十六條 在對各級黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績(jì)效考核以及其他考核中,應當考核其落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況,并將其作為確定考核結果的重要參考。


各級黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員在年度考核中,應當按照“一崗雙責”要求,將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內容。


第十七條 黨委組織部門(mén)在考察黨政領(lǐng)導干部擬任人選時(shí),應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。有關(guān)部門(mén)在推薦、評選黨政領(lǐng)導干部作為獎勵人選時(shí),應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。


第十八條 實(shí)行安全生產(chǎn)責任考核情況公開(kāi)制度。定期采取適當方式公布或者通報黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作考核結果。


第四章 表彰獎勵


第十九條 對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專(zhuān)項重要工作、健全安全生產(chǎn)體制機制、推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防體系建設、防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面作出顯著(zhù)成績(jì)和重要貢獻的黨政領(lǐng)導干部,上級黨委和政府應當按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。


第二十條 對在安全生產(chǎn)工作考核中成績(jì)優(yōu)秀的黨委和政府,上級黨委和政府按照有關(guān)規定給予通報表?yè)P。


對在安全生產(chǎn)工作考核中成績(jì)優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導干部,上級黨委和政府按照有關(guān)規定給予記功或者嘉獎。


第五章 責任追究


第二十一條 黨政領(lǐng)導干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任中存在下列情形之一的,應當按照有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責:


(一)履行本細則第二章所規定職責不到位的。


(二)阻撓、干涉安全生產(chǎn)監管執法或者生產(chǎn)安全事故調查處理工作的。


(三)對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的。


(四)對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的。


(五)對本地、分管行業(yè)(領(lǐng)域)存在的共性重大事故隱患未能及時(shí)有效解決,負有領(lǐng)導責任的。


(六)對打非治違不力,本地和分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(mén)(單位)連續發(fā)生違法違規生產(chǎn)安全事故,負有領(lǐng)導責任的。


(七)有其他應當問(wèn)責情形的。


第二十二條 對存在本細則第二十一條情形的責任人員,根據情節輕重,給予通報、誡勉、組織調整、組織處理或者黨紀政務(wù)處分;涉嫌職務(wù)違法犯罪的,由監察機關(guān)依法調查處置。


第二十三條 嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度,對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部,取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格,在相關(guān)規定時(shí)限內,不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。


第二十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者安全生產(chǎn)工作存在其他嚴重問(wèn)題的市、縣(市、區),按照安全生產(chǎn)約談辦法等有關(guān)規定,約談?dòng)嘘P(guān)黨政領(lǐng)導干部。


第二十五條 對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大,或者造成嚴重社會(huì )影響負有主要領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部,應當從重追究責任。


第二十六條 對主動(dòng)采取補救措施,減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會(huì )不良影響的黨政領(lǐng)導干部,可以從輕、減輕追究責任。


第二十七條 對職責范圍內發(fā)生生產(chǎn)安全事故,經(jīng)事故調查組認定、紀委監委核實(shí),已經(jīng)全面履行了本細則第二章所規定職責、法律法規規定有關(guān)職責,并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署和責任清單的,不予追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任。


第二十八條 實(shí)行安全生產(chǎn)責任終身問(wèn)責制,黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究其責任。已調離或者提拔的,按照干部管理權限將有關(guān)材料移送有權實(shí)施責任追究的紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)或者安全生產(chǎn)監管部門(mén);已退休的,按照有關(guān)規定追究責任。


第二十九條 實(shí)施安全生產(chǎn)責任追究,應當依法依規、實(shí)事求是、客觀(guān)公正,根據崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。


第三十條 存在本細則第二十一條情形應當問(wèn)責的,由紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)和安全生產(chǎn)監管部門(mén)按照權限和職責分別負責,并建立健全溝通協(xié)作工作機制。


巡視巡察機構、審計機關(guān)、行政執法機關(guān)及有關(guān)部門(mén)(單位)發(fā)現有本細則規定問(wèn)責情形的,應當將問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)(單位)處理。


需要給予黨紀政務(wù)處分和組織處理的,分別由紀檢監察機關(guān)和組織人事部門(mén)按照有關(guān)規定辦理。


第六章 附則


第三十一條 本細則具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳會(huì )同省安監局、省委組織部承擔。


第三十二條 本細則自2018年9月30日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規定,凡與本細則不一致的,按照本細則執行。


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