發(fā)改辦氣候[2016]57號

　　國家民航局綜合司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆建設兵團發(fā)展改革委（青海省經(jīng)信委），有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　按照黨的十八屆三中全會(huì )、五中全會(huì )的有關(guān)部署，根據“十二五”規劃《綱要》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》的任務(wù)要求，我委抓緊推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，取得了階段性進(jìn)展。2016年是全國碳排放權交易市場(chǎng)建設攻堅時(shí)期，各省區市及計劃單列市、新疆建設兵團發(fā)展改革委（青海省經(jīng)信委）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方主管部門(mén)）、民航局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、中央管理企業(yè)等應積極配合，按照國家統一部署扎實(shí)推進(jìn)各項工作。為此，現就切實(shí)做好啟動(dòng)前重點(diǎn)準備工作的具體要求通知如下：

　　一、工作目標

　　結合經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實(shí)現低碳發(fā)展為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，確保2017年啟動(dòng)全國碳排放權交易，實(shí)施碳排放權交易制度。

　　二、工作任務(wù)

　　民航局、地方主管部門(mén)要建立和完善工作機制，明確工作要求，扎實(shí)推進(jìn)各項具體工作，切實(shí)提供工作保障，著(zhù)力提升碳排放權交易市場(chǎng)的基礎能力建設。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和央企發(fā)揮帶頭示范作用，形成重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)積極響應、積極參與全國碳排放權交易的良好氛圍。

　?。ㄒ唬┨岢鰯M納入全國碳排放權交易體系的企業(yè)名單。全國碳排放權交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)（具體行業(yè)及代碼參見(jiàn)附件1），參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬(wàn)噸標準煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位。請民航局、各地方主管部門(mén)組織有關(guān)單位，對管轄范圍內屬于附件1所列行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行摸底，于2016年2月29日前將符合本通知要求的企業(yè)名單報我委，作為確定納入全國碳排放權交易企業(yè)的參考依據。各地方主管部門(mén)除按照本通知要求提出擬納入企業(yè)的名單外，可根據本地區企業(yè)的實(shí)際情況，提出本地擬增加納入的行業(yè)和企業(yè)的建議。如有此類(lèi)情況，請在名單中予以說(shuō)明。

　　為切實(shí)反映企業(yè)實(shí)際情況，請各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、中央管理企業(yè)按照上述要求，協(xié)助對本行業(yè)內或本集團內的企業(yè)單位進(jìn)行摸底，于2016年2月29日前將本行業(yè)內或集團內符合本通知要求的企業(yè)名單報我委，以便我委進(jìn)行交叉驗證，為確定納入全國碳排放權交易的企業(yè)名單提供依據。

　?。ǘM納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報告與核查。請民航局、地方主管部門(mén)針對提出的擬納入全國碳排放權交易的參與企業(yè)，按照以下程序，抓緊組織開(kāi)展歷史碳排放報告與核查工作，為我委2016年出臺并實(shí)施全國碳排放權交易體系中的配額分配方案提供支撐。

　　1、企業(yè)核算與報告：組織管轄范圍內擬納入的企業(yè)按照所屬的行業(yè)，根據我委已分批公布的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（發(fā)改辦氣候[2013]2526號、發(fā)改辦氣候[2014]2920號和[2015]1722號）的要求，分年度核算并報告其2013年、2014年和2015年共3年的溫室氣體排放量及相關(guān)數據。此外，根據配額分配需要，企業(yè)須按照本通知附件3提供的模板，同時(shí)核算并報告上述指南中未涉及的其它相關(guān)基礎數據。

　　2、第三方核查：企業(yè)完成核算與報告工作后，由地方主管部門(mén)選擇第三方核查機構對企業(yè)的排放數據等進(jìn)行核查，對第三方核查機構及核查人員的基本要求可參考本通知附件4。第三方核查機構核查后須出具核查報告，核查的程序和核查報告的格式可參考本通知附件5。

　　3、審核與報送：企業(yè)將排放報告和第三方核查機構出具的核查報告提交注冊所在地地方主管部門(mén)，地方主管部門(mén)進(jìn)行審核，并按照本通知附件2匯總企業(yè)的溫室氣體排放數據，于2016年6月30日前將匯總數據、單個(gè)企業(yè)經(jīng)核查的排放報告（含補充數據）一并以電子版形式報我委。

　　請各行業(yè)協(xié)會(huì )、央企集團提供大力支持，積極動(dòng)員行業(yè)內或集團內企業(yè)單位，高度重視基礎數據收集與核算，切實(shí)加強自身隊伍建設，確定專(zhuān)職核算與管理人員，盡快熟悉和掌握核算方法及報告要求，根據上述要求開(kāi)展數據核算與報告工作，認真配合第三方核查機構開(kāi)展核查，為核查工作提供必要的協(xié)助與便利。

　?。ㄈ┡嘤湾噙x第三方核查機構及人員。我委正在研究制定第三方核查機構管理辦法。在該辦法出臺前，各地可結合工作需求，對具備能力的第三方核查機構及核查人員進(jìn)行摸底，按照一定條件，培養并遴選一批在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗豐富、具有獨立法人資格、具備充足的專(zhuān)業(yè)人員及完善的內部管理程序的核查機構，為本地區提供第三方核查服務(wù)。同時(shí)，加強對核查機構及核查人員的監管，堅決避免可能的利益沖突，保證核查工作的公正性，提高核查人員的素質(zhì)和能力，規范核查機構業(yè)務(wù)，確保核查質(zhì)量，杜絕不同核查機構之間的惡性競爭。

　?。ㄋ模娀芰ㄔO。我委將繼續組織各地方、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和中央管理企業(yè)，結合工作實(shí)際，圍繞全國碳排放權交易市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節，深入開(kāi)展能力建設，針對不同的對象，制定系統的培訓計劃，組織開(kāi)展分層次的培訓，重點(diǎn)培訓講師隊伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍，并發(fā)揮試點(diǎn)地區幫扶帶作用，為全國碳排放權交易市場(chǎng)的運行提供人員保障。對行政管理部門(mén)，著(zhù)重加強碳排放權交易市場(chǎng)頂層設計、運行管理、注冊登記系統應用與管理、市場(chǎng)監管等方面的培訓；對參與企業(yè)，著(zhù)重開(kāi)展碳排放權交易基礎知識、碳排放核算與報告、注冊登記系統使用、市場(chǎng)交易、碳資產(chǎn)管理等方面培訓；對第三方核查機構，重點(diǎn)開(kāi)展數據報告與核查方面的培訓；對交易機構，主要進(jìn)行市場(chǎng)風(fēng)險防控、交易系統與注冊登記系統對接等方面的培訓。請各地方、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、中央管理企業(yè)按照國家總體部署，積極參加相關(guān)培訓活動(dòng)，提高自身能力，認真遴選參加講師培訓的人選，并以此為基礎，在本地區、本行業(yè)和本企業(yè)集團內部繼續組織開(kāi)展培訓，確?；鶎酉嚓P(guān)人員都能具備必要的工作能力。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障

　　各地方應高度重視全國碳排放權交易市場(chǎng)建設工作，切實(shí)加強對轄區內相關(guān)工作的組織領(lǐng)導。建立起由主管部門(mén)負責、多部門(mén)協(xié)同配合的工作機制；支持主管部門(mén)設立專(zhuān)職人員負責碳排放權交易工作，組織制定工作實(shí)施方案，細化任務(wù)分工，明確時(shí)間節點(diǎn)，協(xié)同落實(shí)和推進(jìn)各項具體工作任務(wù)。各央企集團應加強內部對碳排放管理工作的統籌協(xié)調和歸口管理，明確統籌管理部門(mén)，理順內部管理機制，建立集團的碳排放管理機制，制定企業(yè)參與全國碳排放權交易市場(chǎng)的工作方案。

　?。ǘ┵Y金保障

　　請各地方落實(shí)建立碳排放權交易市場(chǎng)所需的工作經(jīng)費，爭取安排專(zhuān)項資金，專(zhuān)門(mén)支持碳排放權交易相關(guān)工作。此外，也應積極開(kāi)展對外合作，利用合作資金支持能力建設等基礎工作。各央企集團應為本集團內企業(yè)加強碳排放管理工作安排經(jīng)費支持，支持開(kāi)展能力建設、數據報送等相關(guān)工作。

　?。ㄈ┘夹g(shù)保障

　　各地方要重點(diǎn)扶持具備技術(shù)能力的機構，建立技術(shù)支撐隊伍，為制定和實(shí)施相關(guān)政策措施提供技術(shù)支持。各行業(yè)協(xié)會(huì )應發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò )渠道和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極為本行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權交易市場(chǎng)提供服務(wù)，收集和反饋企業(yè)在參與全國碳排放權交易市場(chǎng)中遇到的問(wèn)題和相關(guān)建議，協(xié)助提高相關(guān)政策的合理性和可操作性。為加強對地方的支持，我委專(zhuān)門(mén)建立了碳排放報告與核查工作技術(shù)問(wèn)答平臺，利用該平臺組織專(zhuān)家對相關(guān)的典型問(wèn)題進(jìn)行統一答復。有關(guān)各方可在線(xiàn)注冊登錄，并就核算與核查工作中涉及的各項技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)。

　　在線(xiàn)問(wèn)答平臺網(wǎng)址：（http://124.205.45.90:8080/mrv/），問(wèn)答熱線(xiàn)電話(huà):4001-676-772、4001-676-762，本通知附件可在我委網(wǎng)站氣候司子站下載（http://qhs.ndrc.gov.cn）

　　請各有關(guān)單位按照本通知要求，抓緊部署工作，保質(zhì)保量完成。工作中的問(wèn)題和建議，請及時(shí)反饋我委。

　　特此通知。

　　聯(lián)系人：王鐵，劉峰、王庶

　　聯(lián)系電話(huà)：010-68502915/5883/1553

　　附件：1、全國碳排放權交易覆蓋行業(yè)及代碼

　　　　　2、全國碳排放權交易企業(yè)碳排放匯總表

　　　　　3、全國碳排放權交易企業(yè)碳排放補充數據核算報告模板

　　　　　4、全國碳排放權交易第三方核查機構及人員參考條件

　　　　　5、全國碳排放權交易第三方核查參考指南

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　2016年1月11日