注意這幾個(gè)問(wèn)題,環(huán)保自主驗收時(shí)很容易疏忽
前記:建設項目竣工環(huán)保自主驗收這個(gè)梗,好像電影的倒序一樣,千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。
法規政策上,環(huán)保自主驗收已經(jīng)完成了條例-辦法-指南的修訂,把一整套驗收的框架定下來(lái)。
先是從《建設項目環(huán)境保護管理條例》的修訂,確定了竣工環(huán)境保護驗收由環(huán)保部門(mén)驗收向企業(yè)自主驗收的轉變;
到《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的出臺,規范了自主驗收的規范和標準;
再到《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類(lèi)》的印發(fā),進(jìn)一步細化了自主驗收的內容和方法。
辦事程序上,已經(jīng)從國家-省-市,自上至下完成了自主驗收時(shí)程序的要求。
從《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》提出的項目水、噪聲和固體廢物污染防治措施仍需由環(huán)保部門(mén)進(jìn)行驗收;
到《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于轉發(fā)環(huán)境保護部<建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法>的函》實(shí)施的分類(lèi)、分時(shí)段管理;再到市環(huán)保局的窗口形式備案、即時(shí)辦理。
至此,竣工環(huán)境保護自主驗收的相關(guān)規定已基本明朗,十月懷胎,總算瓜熟蒂落,呱呱墜地。
作為自主驗收隊伍的主力軍之一,強迫癥的環(huán)評人,估計早已對《暫行辦法》中不符合驗收要求的8種情形倒背如流,對《技術(shù)指南》中的驗收程序、驗收內容、格式規范等要求爛熟于胸了。
這樣便可以大展拳腳了嗎?
未必!自主驗收中有那么幾個(gè)的問(wèn)題,很容易疏忽,你都注意到了嗎?
1、是否屬于重大變動(dòng)的結論下了嗎
建設項目的主要變動(dòng)情況及其是否屬于重大變化,是驗收最重要的內容之一。
對于石化、制漿造紙、制藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的建設項目,因其環(huán)境影響程度較大,關(guān)注度高,且有“重大變動(dòng)的清單”可對照,一般對項目的變動(dòng)情況會(huì )有較為詳細的論述,但也常出現“只開(kāi)花,不結果”,注重了分析卻忽略了下結論。
而對于玩具生產(chǎn)、組裝加工等規模較小的建設項目,因其對環(huán)境影響較小,重視度較低,其是否涉及重大變動(dòng)的問(wèn)題更是經(jīng)常被忽視。
特別是編制驗收監測報告表的項目,因表未單獨列出“工程變動(dòng)情況”一欄,導致忽略了將項目實(shí)際建設內容與環(huán)評及其審批意見(jiàn)的建設內容作對比,至于是否屬于重大變動(dòng)的結論,更是無(wú)從談起。
2、與原有工程的依托關(guān)系明確了嗎
對于改、擴建,技術(shù)改造,分期驗收等項目,明確項目與原有工程的依托關(guān)系尤為重要,直接關(guān)系到項目的驗收范圍和驗收監測方案有確定。例如某自來(lái)水廠(chǎng)濾池技術(shù)改造項目,只針對濾池進(jìn)行升級改造,不涉及員工變化。
在驗收過(guò)程中,在明確了員工人數不變,且依托原有生活設施后,因員工生活配套污染治理設施已于原項目驗收中得以確認,便不用將其納入本項目的驗收范圍,避免重復驗收。一個(gè)簡(jiǎn)單之舉,不僅節約了驗收成本,也使項目驗收更具針對性。
3、生產(chǎn)工況記全了嗎
根據《技術(shù)指南》,驗收的工況要求為“主體工程工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常”,淡化了對生產(chǎn)負荷(大于75%)的要求。
一般而言,主體工程的工況不易被忽略,而鍋爐、工業(yè)爐窯等輔助工程的工況,卻常常會(huì )被忽視。特別是在項目整體驗收時(shí),因關(guān)注主體工程工況而忽略輔助工程工況的情況時(shí)有發(fā)生。
輔助工程的工況,以鍋爐為例,一般是以鍋爐蒸發(fā)量或是燃料消耗量進(jìn)行核算,因此,在監測期間中,除了記錄主體工程工況,還應同時(shí)記錄燃料消耗量(或鍋爐蒸發(fā)量)。
4、低矮排氣筒排放達標了嗎
低矮排氣筒(高度小于15米)排放污染物,屬于是有組織排放,但因其所造成影響的特殊性,不可剔除其對廠(chǎng)界監控點(diǎn)濃度的貢獻(見(jiàn)《天塌下來(lái)有高個(gè)子頂著(zhù)?---不要忘了煙囪家族里還有“屌絲”》一文)。
因此,在存在有低矮排氣筒的項目驗收監測時(shí),不但要注意排氣筒有組織排放的達標情況,還應關(guān)注邊界監控濃度的達標情況。
同時(shí),對于存在排放同一污染物的多個(gè)近距離(距離小于幾何高度之和)排氣筒,應注意排氣筒的等效源評價(jià),確保等效源達標排放。
5、環(huán)境管理要求回應了嗎
排放口的規范化設置、在線(xiàn)監控設施、計量裝置、應急預案、清潔生產(chǎn)水平等環(huán)評及其批復的環(huán)境管理要求,也是容易被忽略的驗收內容。
時(shí)常因大意忽略而未進(jìn)行回應,造成了驗收報告的缺項。
同時(shí),項目開(kāi)工、竣工、試生產(chǎn)等日期,有時(shí)直接關(guān)系到項目環(huán)評是否超過(guò)五年方開(kāi)工建設、調試期是否過(guò)長(cháng)(超過(guò)一年)等影響驗收結果的原則問(wèn)題,同樣也不容小覷。
除此之外,還有驗收與排污許可證的銜接、驗收的公眾參與等諸多問(wèn)題,仍需我們去不斷的思考和解決。
后記:記得一位資深教授說(shuō)過(guò),驗收這個(gè)事,沒(méi)有特別關(guān)系盡量不要參加。原因在于:
環(huán)評時(shí)多數項目尚未進(jìn)行初步設計,甚至還沒(méi)有一個(gè)總體規劃,好比盲人摸象。就算有了籌劃,建設時(shí)隨著(zhù)技術(shù)、設備和工藝的發(fā)展,發(fā)生變化是大幾率的事情。
而避免紅線(xiàn)問(wèn)題,理順變動(dòng)情況,合理安排驗收是一門(mén)綜合的技術(shù)活,隨著(zhù)各種法規指南的陸續出臺,還有很多需要我們去研究的地方。
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