9月6日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），標志著(zhù)四川正式啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作。
9月19日，在《實(shí)施方案》新聞發(fā)布會(huì )上，省環(huán)保廳副廳長(cháng)李岳東提到，《實(shí)施方案》為全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作制定了“時(shí)間表”，這項改革在2018年啟動(dòng)，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔責、追責體制機制。到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
李岳東透露，下一步，將加快成立四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組，會(huì )同省高院、省檢察院、司法廳、財政廳等省直相關(guān)部門(mén)，制定實(shí)施《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》《四川省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審實(shí)施辦法》等配套辦法，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償改革落實(shí)落地。
破解困局
草原濕地等列入賠償范圍
“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”——這是曾經(jīng)，在對損害生態(tài)環(huán)境后的修復和追責中，因缺乏具體索賠主體而陷入的困局。
2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，標志著(zhù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，由先行試點(diǎn)推廣到全國范圍內試行的新階段。
“省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革納入《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》內容，進(jìn)一步推動(dòng)中央改革舉措在四川落實(shí)落地、見(jiàn)成效?！卑l(fā)布會(huì )上，李岳東表示，通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。
具體到四川，《實(shí)施方案》在中央方案的基礎上，將草原、濕地等環(huán)境要素列入賠償范圍，體現了四川實(shí)際。依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情景也被清楚列明，除了發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的，發(fā)生其他嚴重損害生態(tài)環(huán)境事件的，在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的三類(lèi)外，特別明確了被追究刑事責任的生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)案件中，對生態(tài)環(huán)境造成損害的；法律法規對違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害有明確賠償或處罰規定的，從其規定。
損害必賠
明確賠償權利和義務(wù)
環(huán)境有價(jià)，損害擔責。這是《實(shí)施方案》的一大原則，李岳東表示，就是要體現環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，實(shí)行損害必賠。
那么，生態(tài)環(huán)境受到了損害，誰(shuí)有賠償義務(wù)？誰(shuí)有索賠權利？
對此，李岳東解答道，根據《實(shí)施方案》，除法律規定有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任外，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。
值得注意的是，《實(shí)施方案》明確提出，第三方環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)機構，在有關(guān)環(huán)境活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當承擔連帶的賠償責任。
另一方面，《實(shí)施方案》列明了四川省政府及21個(gè)市（州）政府，作為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害的賠償權利人。
賠償磋商
磋商未達一致可提起訴訟
《實(shí)施方案》在現有的環(huán)境民事訴訟之外，應用“磋商”這種生態(tài)環(huán)境損害救濟的新途徑，這也是訴訟的前置條件。
對此，李岳東介紹稱(chēng)，為使受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復，賠償權利人與賠償義務(wù)人可根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估意見(jiàn)，就損害賠償的責任承擔方式和期限等具體問(wèn)題進(jìn)行磋商，達成的磋商協(xié)議可以向人民法院申請司法確認。
方案也明確，若磋商未達成一致，賠償權利人應當及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，保障受損的生態(tài)環(huán)境得到賠償或修復救濟。。
在李岳東看來(lái)，于生態(tài)環(huán)境損害賠償的訴訟程序之前設計前置磋商程序，有利于通過(guò)責任者、公眾與政府的平等對話(huà)，實(shí)現公共環(huán)境利益保護的平等參與并平衡各方利益。