國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)《大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治工作方案》的通知
國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)《大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治工作方案》的通知
安委辦〔2018〕21號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì ),公安部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、文化和旅游部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局:
為有效防范和堅決遏制重特大火災事故的發(fā)生,結合當前火災防控工作實(shí)際,國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定從2018年7月至10月組織開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治?,F將《大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治工作方案》印發(fā)你們,請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
國務(wù)院安委會(huì )辦公室
2018年7月3日
大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治工作方案
近年來(lái),我國大型商業(yè)綜合體逐年增多。這類(lèi)場(chǎng)所一旦發(fā)生火災,損失大、傷亡大、影響大,滅火救援困難。為切實(shí)加強火災防控工作,充分保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定在全國范圍內組織開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治。特制定工作方案如下:
一、工作目標
認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理的重要思想和黨的十九大精神,按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、群眾積極參與的原則,組織開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治,及時(shí)化解安全風(fēng)險、消除安全隱患,推動(dòng)消防安全防范責任措施落實(shí),不斷提升消防安全管理水平,有效防范和堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。
二、整治時(shí)間
2018年7月至10月。
三、整治范圍
已建成投入使用的建筑面積5萬(wàn)平方米(含)以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體(不包括住宅和寫(xiě)字樓部分的建筑面積)。
四、整治重點(diǎn)
(一)建筑使用功能。
1.大型商業(yè)綜合體建筑實(shí)際使用功能是否與設計功能一致。
2.經(jīng)過(guò)特殊消防設計的,是否按原設計文件要求落實(shí)相關(guān)針對性技術(shù)措施。
3.內部裝修改造是否擅自改變使用性質(zhì),導致建筑耐火等級、安全疏散、消防設施設置等不符合要求。
(二)建筑消防設施。
1.是否按消防技術(shù)標準或經(jīng)批準的特殊消防設計文件設置消防設施。
2.是否對建筑消防設施定期檢驗維修,每年至少進(jìn)行一次全面檢測。
3.自動(dòng)消防設施是否正常運行,報警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求。
(三)防火分隔設施。
1.防火分區是否符合消防技術(shù)標準或經(jīng)批準的特殊設計文件要求。
2.防火門(mén)、防火卷簾等防火分隔設施是否完整有效。
3.建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時(shí),其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。
(四)消防安全管理。
1.大型商業(yè)綜合體產(chǎn)權單位、委托管理單位以及各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位是否分別明確消防安全責任人、管理人;是否設立消防安全工作歸口管理部門(mén),并逐級明確消防安全管理職責。
2.從事消防設施檢測、維修、保養的機構是否具備相應資質(zhì),經(jīng)維修、保養的建筑消防設施是否符合國家標準、行業(yè)標準,是否違規出具虛假、失實(shí)文件。
3.消防安全責任人、管理人是否經(jīng)過(guò)消防安全培訓,消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業(yè)資格證書(shū)。
4.是否逐樓層、逐區域、逐級、逐崗位明確重點(diǎn)崗位人員和員工的消防安全職責。
5.是否組織開(kāi)展消防安全教育培訓,制定滅火和應急疏散預案并實(shí)施演練;是否落實(shí)防火檢查巡查,及時(shí)整改火災隱患。
6.是否違規住人、違規設置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物。
7.是否制定并嚴格執行用火、用電安全管理制度。
(五)滅火救援條件。
1.建筑外墻是否違規設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。
2.是否根據需要設置滅火救援窗,有無(wú)明顯標識。
3.消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地是否滿(mǎn)足火災撲救要求。
4.微型消防站建設是否符合標準,是否落實(shí)管理、訓練、值守、聯(lián)動(dòng)等工作制度,是否具備及時(shí)處置初起火災能力。
五、整治措施
(一)嚴密防火分隔。防火分區不合理的應重新劃定、設置。防火分隔不到位的,應按規范要求采取分隔、封堵措施。防火門(mén)、防火卷簾等防火分隔設施損壞的,應及時(shí)修復,保證完整有效。建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時(shí),其空腔部位應在每層樓板處采用防火封堵材料進(jìn)行封堵。
(二)加強設施維護。大型商業(yè)綜合體應委托具備相應資質(zhì)的消防設施維護保養檢測機構對建筑消防設施進(jìn)行一次全面檢測并定期維護保養,定期組織對電氣系統進(jìn)行保養和檢測,每月對自動(dòng)排煙窗聯(lián)動(dòng)開(kāi)啟功能進(jìn)行全數測試,及時(shí)拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物,在滅火救援外窗設置明顯標識。
(三)實(shí)施智能管控。大型商業(yè)綜合體應接入城市消防遠程監控系統,在主要進(jìn)出口、人員密集部位安裝客流監控設備,使用燃氣的部位應設置燃氣泄漏報警和自動(dòng)切斷裝置,具有電氣火災危險的場(chǎng)所應設置電氣火災監控系統,利用手機APP實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查看消防設施運行狀況。
(四)壓實(shí)主體責任。大型商業(yè)綜合體應成立由建筑主要產(chǎn)權單位或者委托管理單位法定代表人為組長(cháng)的消防安全管理組織,與各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位逐一簽訂責任書(shū),明確各方消防安全責任。至少配備一名專(zhuān)業(yè)管理人,鼓勵聘用注冊消防工程師,專(zhuān)職負責消防安全。
(五)建強消防隊伍。大型商業(yè)綜合體微型消防站應經(jīng)過(guò)當地消防部門(mén)拉動(dòng)測試,有條件的應建專(zhuān)職消防隊,積極參加消防安全區域聯(lián)防聯(lián)控,建立與現役消防隊聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制。消防部門(mén)組織大型商業(yè)綜合體調查摸底,制定完善針對性滅火作戰預案并開(kāi)展演練,積極開(kāi)展自動(dòng)消防設施測試和滅火救援技戰術(shù)研究,加強對微型消防站、專(zhuān)職消防隊的指導、調度。
(六)加強宣傳培訓。充分運用各類(lèi)媒體廣泛宣傳大型商業(yè)綜合體火災危險性,大力普及防火、滅火和逃生自救知識,提高公眾消防安全意識。大型商業(yè)綜合體至少每半年組織一次全員消防培訓和演練,消防安全責任人、管理人須經(jīng)過(guò)消防安全培訓,消防控制室人員須取得中級及以上國家職業(yè)資格證書(shū)。
(七)強化監督執法。對經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審并投入使用的大型商業(yè)綜合體,應逐條梳理其特殊消防設計及相關(guān)針對性技術(shù)措施,作為重點(diǎn)檢查內容。對檢查發(fā)現的違法行為和火災隱患,嚴格依法實(shí)施責令“三?!?、行政拘留和臨時(shí)查封等處罰和強制措施。對存在重大火災隱患的大型商業(yè)綜合體,提請政府掛牌督辦。
(八)實(shí)施綜合治理。集中約談大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責任人,督促向社會(huì )公開(kāi)承諾消防安全。對大型商業(yè)綜合體重大火災隱患進(jìn)行曝光。對逾期未改的重大火災隱患單位,以及未按照國家標準、行業(yè)標準檢測、維修、保養建筑消防設施的機構,列入消防安全不良行為公布范疇,通報有關(guān)部門(mén)。
六、任務(wù)分工
(一)國務(wù)院安委會(huì )辦公室成立由應急管理部、公安部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等相關(guān)部門(mén)參加的大型商業(yè)綜合體專(zhuān)項整治協(xié)調小組,指導各地大型商業(yè)綜合體專(zhuān)項整治工作,定期通報整治工作進(jìn)展情況,研究協(xié)調有關(guān)工作,聯(lián)合開(kāi)展督導檢查。應急管理部消防局承擔協(xié)調小組日常工作。
(二)?。ㄗ灾螀^、直轄市)安委會(huì )加強調度指揮和檢查督導,明確各市(地、州、盟)政府是專(zhuān)項整治第一責任主體,各縣(市、區、旗)政府是直接責任主體,具體負責專(zhuān)項整治的組織實(shí)施。
(三)地方各級公安消防、住建、商務(wù)、文化、旅游、安全監管、工商、質(zhì)監、能源(電力)等部門(mén)按照相關(guān)法律法規規定,認真履職,加強配合,抓好各項工作落實(shí)。
(四)地方各級安委會(huì )要明確交通運輸、衛生計生、國有資產(chǎn)管理、體育等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治工作中的職責,負責做好本行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項整治工作。
七、工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段(7月15日前)。地方各級安委會(huì )召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行部署,制定具體實(shí)施方案,明確整治工作目標、任務(wù)和措施,細化相關(guān)部門(mén)、單位整治工作職責,迅速開(kāi)展工作。
(二)排查整治階段(7月16日至10月15日)。一是開(kāi)展全面排查。組織大型商業(yè)綜合體開(kāi)展消防安全自查,各?。ㄗ灾螀^、直轄市)組織市、縣開(kāi)展互查。對排查出的安全隱患,建立臺賬、列出清單、逐項整改。8月15日前完成排查工作。二是集中約談曝光。分區域、分行業(yè)對大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責任人進(jìn)行約談,督促落實(shí)防范責任措施。對排查發(fā)現的突出隱患,在當地主流媒體曝光,全國集中曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改的大型商業(yè)綜合體隱患單位和未依法執業(yè)的消防設施維護保養檢測機構。三是實(shí)施重點(diǎn)整治。對排查發(fā)現的火災隱患整改難易程度及危害后果進(jìn)行分析研判,逐個(gè)制定整改計劃和措施,逐個(gè)落實(shí)整改方案、責任和資金。排查整治期間,集中查處一批存在嚴重違法行為的單位,集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。
(三)總結驗收階段(10月16日至10月31日)。各地成立檢查組,對大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治工作進(jìn)行檢查驗收,驗收不合格的一律重新進(jìn)行整治,檢查驗收情況納入地方各級政府2018年度安全生產(chǎn)工作考核內容。
八、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視,充分認識大型商業(yè)綜合體消防安全面臨的嚴峻形勢,將開(kāi)展專(zhuān)項整治作為防止火災發(fā)生、維護公共安全的重要舉措,切實(shí)抓好落實(shí)、抓出成效。要逐級成立組織機構,加強調度指揮,壓實(shí)工作責任。
(二)強化監管協(xié)作。各相關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,各盡其職,各負其責,聯(lián)合組織檢查督查,建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制,形成大型商業(yè)綜合體監管合力。
(三)嚴格督導問(wèn)責。各地要組成督導組,采取“四不兩直”的方式,明查暗訪(fǎng)工作任務(wù)落實(shí)情況。對未按要求開(kāi)展專(zhuān)項整治、工作不到位、效果不明顯的地區和單位,要督促其加大工作力度,落實(shí)整治措施。專(zhuān)項整治期間,大型商業(yè)綜合體發(fā)生較大及以上火災事故的,要依法從嚴從重追究有關(guān)單位和人員的責任。
(四)完善長(cháng)效機制。各地要邊整治邊總結,固化好的經(jīng)驗做法,對存在的普遍性問(wèn)題,要進(jìn)行專(zhuān)題研究并及時(shí)修訂完善有關(guān)法規標準,加強城市公共建筑和高層建筑消防設計管理,強化建筑消防設施檢測維護保養監督抽查機制,不斷提升城市建筑消防安全管理水平。
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團專(zhuān)項整治工作部署情況,請于2018年7月15日前報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室大型商業(yè)綜合體專(zhuān)項整治協(xié)調小組;7月至9月,每月28日報送當月工作小結;10月31日前報送工作總結。
聯(lián)系地址:北京市西城區廣安門(mén)南街70號,聯(lián)系電話(huà):010-66267597、66267598,66267911(傳真)。
來(lái)源:應急管理部網(wǎng)站。