只有讓公眾參與環(huán)評并對弄虛作假的環(huán)評機構從嚴處罰,才能確保環(huán)評的真實(shí)性,才能讓環(huán)評有價(jià)值

環(huán)境影響評價(jià)公眾參與流于形式、弄虛作假等問(wèn)題或將從根本上被遏制。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人近日透露,新版《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布,其中,公眾參與已納入環(huán)評審批的受理要件,環(huán)評報告未充分征求公眾意見(jiàn)將被退回(8月6日法制網(wǎng))。

新版《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》主要針對建設項目環(huán)評公眾參與相關(guān)規定進(jìn)行了全面修訂,更加明確地規定了建設單位主體責任,由其對公參組織實(shí)施的真實(shí)性和結果負責；依照環(huán)境保護法規定,將聽(tīng)取意見(jiàn)的公眾范圍明確為環(huán)境影響評價(jià)范圍內公民、法人和其他組織,優(yōu)先保障受影響公眾參與的權利,并鼓勵建設單位聽(tīng)取范圍外公眾的意見(jiàn),保障更廣泛公眾的參與權利。針對弄虛作假提出了懲戒措施,確保公眾參與的有效性和真實(shí)性。

環(huán)評是從源頭上預防和減輕環(huán)境污染的關(guān)鍵。然而,環(huán)評亂象卻一直飽受詬病。

曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的秦皇島西部生活垃圾焚燒項目環(huán)評審批行政訴訟案中,環(huán)評報告中100份公眾意見(jiàn)調查表就顯示,被調查民眾“100%支持”,可事后調查發(fā)現,100人中“查無(wú)此人”的共計15人；填表時(shí)已死亡的1人；常年在外的14人；負罪潛逃的1人；重復填寫(xiě)的1人；有2人未核實(shí)；65位村民按手印表示“未見(jiàn)過(guò)該調查表”。

再如2017年7月,浙江省環(huán)保廳通報2016年度環(huán)境影響評價(jià)機構考核情況,張榜公告了6家有問(wèn)題的環(huán)評機構,這些環(huán)評機構在環(huán)評報告中,出現諸如廢氣排放標準執行錯誤、無(wú)定量分析、無(wú)具體的處置措施這樣的低級錯誤。

又如2015年3月,環(huán)保部對全國環(huán)評機構及從業(yè)人員專(zhuān)項執法抽查和公眾舉報核查,發(fā)現許多環(huán)評機構存在做假等問(wèn)題,決定對存在各類(lèi)問(wèn)題的63家建設項目環(huán)評機構和22名環(huán)評工程師分別作出取消資質(zhì)、縮減評價(jià)范圍、限期整改、通報批評等相應處理。

近年來(lái),環(huán)評的地位獲得空前提高,環(huán)評法不但將環(huán)評對象的范圍擴大到規劃,而且將環(huán)評規定為審批規劃或建設項目的前置條件。環(huán)評是一個(gè)規劃或項目能否通過(guò)審批的源頭準入門(mén)檻,關(guān)系到建設項目投產(chǎn)后帶來(lái)的環(huán)境質(zhì)量變化。我國雖然已有相對完整的環(huán)評機制,但環(huán)評卻因為種種原因非但沒(méi)有將污染消滅在萌芽狀態(tài),反而通過(guò)“放水”使污染問(wèn)題頻頻發(fā)生。出現這樣的情況,主要原因在于環(huán)評的過(guò)程中沒(méi)有讓公眾參與。一些污染項目,企業(yè)為了能上馬就千方百計拉攏利誘環(huán)評人員,有的環(huán)評人員則趁機吃拿卡要。一些環(huán)評人員除了對環(huán)評走過(guò)場(chǎng)外,還幫助有關(guān)企業(yè)偽造材料和數據,與污染企業(yè)結成利益共同體,而這些環(huán)評顯然都沒(méi)有公眾的有效參與。

要防止環(huán)評弄虛作假,就必須讓公眾參與,只有公眾參與環(huán)評才能確保其真實(shí)性。新版《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》將公眾參與納入環(huán)評審批的受理要件,環(huán)評報告未充分征求公眾意見(jiàn)將被退回值得充分肯定。當然,有關(guān)部門(mén)應該對公眾參與的情況進(jìn)行驗證,不然,一些環(huán)評機構也會(huì )用一些虛假的公眾參與報告來(lái)糊弄,或者當地有關(guān)部門(mén)組織一些人員冒充公眾來(lái)糊弄環(huán)評審定機構。除了要求環(huán)評過(guò)程中讓公眾參與外,一旦發(fā)現環(huán)評機構“放水”的,不僅要對環(huán)評機構進(jìn)行處罰,而且對參與環(huán)評的個(gè)人和專(zhuān)家也要處罰；不僅要終身禁止這樣的環(huán)評機構從事這個(gè)行業(yè),而且還要讓他們承擔相應的法律責任,包括民事責任甚至刑事責任。只有讓公眾參與環(huán)評并對弄虛作假的環(huán)評機構從嚴處罰,才能確保環(huán)評的真實(shí)性,才能讓環(huán)評有價(jià)值。