生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人21日向媒體通報，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）修改單向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。修改單主要內容是修改標準中關(guān)于監測狀態(tài)的規定，實(shí)現與國際接軌。

中國工程院組織來(lái)自多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的50多位院士、專(zhuān)家開(kāi)展了評估。評估專(zhuān)家組充分肯定了標準實(shí)施效果，認為標準內容總體科學(xué)、可行，應當基本保持穩定、繼續推進(jìn)實(shí)施；同時(shí)，建議標準及配套技術(shù)規范部分內容應予以修改完善，特別是污染物監測狀態(tài)的規定沿襲了此前標準規定的標準狀態(tài)（0℃、1個(gè)大氣壓），與主要發(fā)達國家、地區和國際組織的現行規定均不一致，國內外監測結果可比性不強；從借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗、提高下一步防治工作科學(xué)化、精準化水平的角度，應參照國際通行做法予以修改完善。

2018年6月27日國務(wù)院印發(fā)的《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》明確要求“修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中關(guān)于監測狀態(tài)的有關(guān)規定，實(shí)現與國際接軌”。按照該部署，生態(tài)環(huán)境部組織原標準編制單位中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國環(huán)境監測總站起草了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）修改單，并向相關(guān)部委、地方、科研單位和社會(huì )公眾征求意見(jiàn)。

修改單的主要內容：

一是將污染物按照標準狀態(tài)（0℃、1個(gè)標準大氣壓）監測，修改為氣態(tài)污染物按照參考狀態(tài)（25℃、1個(gè)標準大氣壓）、顆粒物及其組分按照實(shí)況狀態(tài)（監測點(diǎn)的實(shí)際氣溫和氣壓）監測；

二是明確要求各監測點(diǎn)記錄氣溫、氣壓等氣象參數，支持空氣質(zhì)量數據的對比分析。此次修改前后的標準污染物項目及限值不變。

這位負責人介紹說(shuō)，為保持監測數據的一致性和可比性，環(huán)境空氣污染物質(zhì)量濃度的歷史數據也將進(jìn)行回溯、折算，狀態(tài)調整不影響“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將密切關(guān)注環(huán)境空氣質(zhì)量標準的實(shí)施情況，定期開(kāi)展評估并適時(shí)開(kāi)展修訂。

關(guān)于征求國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準修改單意見(jiàn)的函

環(huán)辦標征函[2018]29號

發(fā)展改革委、教育部、科技部、司法部、財政部、自然資源部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、中科院、工程院、氣象局辦公廳（室），各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，軍委后勤保障部軍事設施建設局，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心各成員單位：

按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第十二條關(guān)于評估及修訂大氣環(huán)境質(zhì)量標準的規定和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）關(guān)于“修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中關(guān)于監測狀態(tài)的有關(guān)規定，實(shí)現與國際接軌”的部署，我部組織編制了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）修改單（征求意見(jiàn)稿）及其編制說(shuō)明，現印送你們，請于2018年7月26日前將書(shū)面意見(jiàn)反饋我部。逾期未反饋的，按無(wú)意見(jiàn)處理。

標準征求意見(jiàn)稿及其編制說(shuō)明可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mep.gov.cn/）“意見(jiàn)征集”欄目檢索查閱。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部段光明

通信地址：北京市西城區西直門(mén)南小街115號

郵政編碼：100035

電話(huà)：（010）66556238

傳真：（010）66556278

電子信箱：daqichu@mep.gov.cn

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年7月13日

抄送：機關(guān)各部門(mén)，各派出機構、直屬單位。

《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）修改單

（征求意見(jiàn)稿）

將3.14“標準狀態(tài)standardstate指溫度為273K，壓力為101.325kPa時(shí)的狀態(tài)。本標準中的污染物濃度均為標準狀態(tài)下的濃度?！毙薷臑椤皡⒖紶顟B(tài)referencestate指溫度為298K，壓力為101.325kPa時(shí)的狀態(tài)。本標準中的氣態(tài)污染物（二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、氮氧化物）濃度均為參考狀態(tài)下的濃度，顆粒物（粒徑小于等于10μm）、顆粒物（粒徑小于等于2.5μm）、總懸浮顆粒物（TSP）及鉛、苯并[a]芘濃度為監測期間實(shí)際環(huán)境溫度和壓力狀態(tài)下的濃度?！?/p>

將5.2樣品采集“環(huán)境空氣質(zhì)量監測中的采樣環(huán)境、采樣高度及采樣頻率等要求，按HJ/T193或HJ/T194的要求執行?！毙薷臑椤碍h(huán)境空氣質(zhì)量監測中的采樣環(huán)境、采樣高度及采樣頻率等要求，按HJ/T193或HJ/T194的要求執行。對于顆粒物（粒徑小于等于10μm）、顆粒物（粒徑小于等于2.5μm）、總懸浮顆粒物（TSP）及鉛、苯并[a]芘的監測，應同時(shí)記錄監測期間的溫度、壓力、濕度等氣象參數?！?/p>

專(zhuān)家解讀《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修改單

生態(tài)環(huán)境部近日對《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095-2012)修改單公開(kāi)征求意見(jiàn)?！董h(huán)境空氣質(zhì)量標準》評估專(zhuān)家組組長(cháng)、中國工程院院士郝吉明，標準修改單及原標準編制組組長(cháng)、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員武雪芳就標準評估和修改中的若干問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》評估工作是如何開(kāi)展的?

郝吉明：2017年3月，中國工程院受原環(huán)境保護部委托對《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095-2012)開(kāi)展專(zhuān)題評估，中國工程院對此十分重視，成立了評估工作領(lǐng)導小組、顧問(wèn)專(zhuān)家組、評估專(zhuān)家組、執筆組及支持團隊，組織了本領(lǐng)域的主要院士、專(zhuān)家和重點(diǎn)區域一線(xiàn)業(yè)務(wù)骨干約50多名的評估隊伍，組建了標準實(shí)施成效評估、國內外標準綜合評述、完善我國標準體系的對策建議等三個(gè)工作組，重點(diǎn)分析標準各指標在空氣質(zhì)量管理中的作用、診斷標準及配套技術(shù)在執行過(guò)程中的問(wèn)題、梳理了標準與國外主要標準體系設計的異同，結合我國未來(lái)空氣質(zhì)量管理的需求，提出完善環(huán)境空氣質(zhì)量標準體系和管理制度體系的建議。

評估工作歷時(shí)5個(gè)月，在各工作組研究的基礎上，組織了七次全體人員參加的研討會(huì )，形成了最后的評估報告。

問(wèn)：為什么說(shuō)現行標準的首要問(wèn)題是狀態(tài)參數問(wèn)題?

郝吉明：評估報告認為《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095-2012)自2012年頒布和分階段實(shí)施以來(lái)，在改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境和保障人群健康等方面發(fā)揮了重要作用，引領(lǐng)了我國環(huán)境管理制度的轉型。但標準及配套技術(shù)在不同區域的適應性也存在一些問(wèn)題，例如標準體系中的狀態(tài)參數、PM2.5監測結果的濕度影響、空氣質(zhì)量指數(AQI)實(shí)時(shí)報反映空氣質(zhì)量快速變化的準確性，以及標準中六項污染物濃度限值的匹配性。在這些問(wèn)題中，有些需要深入研究，特別是標準中各項污染物的濃度限值，就需要在系統研究污染狀況、健康影響、控制技術(shù)、社會(huì )發(fā)展等方面的基礎上，才能進(jìn)行科學(xué)的調整;有些問(wèn)題可以根據標準實(shí)施過(guò)程的科學(xué)研究成果，并參考國際標準體系中的通行做法，盡快完善并頒布實(shí)施。

評估報告通過(guò)對2013-2016年國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)全國338個(gè)城市的業(yè)務(wù)化監測和國內主要科研單位研究成果的系統總結，認為現行標準在實(shí)施過(guò)程中的最主要問(wèn)題，是標準體系中的狀態(tài)參數。我國歷次制修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標準和大氣污染物排放標準均規定按照標準狀態(tài)(0℃，1個(gè)標準大氣壓)計算污染物質(zhì)量濃度和排放量，與主要發(fā)達國家和國際組織的規定不一致，使得國內外污染物質(zhì)量濃度的監測結果可比性不強。

首先，我國國土面積幅員遼闊、地形地貌具有西高東低的特征，全國平均氣溫顯著(zhù)高于0℃，特別是青藏高原與東部沿海地區的氣壓差別很大，高原地區PM2.5污染狀況被高估40%以上，標準狀態(tài)下的污染物濃度水平難以很好反映真實(shí)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，影響了我國環(huán)境空氣質(zhì)量的分區管理和污染防治。

其次，南方地區與北方地區相比，溫度和濕度相差較大，顆粒物在大氣中沉降速率具有很強的區域性差異，進(jìn)而導致采樣時(shí)顆粒物粒徑篩選及測量質(zhì)量濃度計算的較大誤差，影響了PM2.5和PM10監測結果準確性。測量工況采用大氣實(shí)際狀況，將有利于從顆粒物篩選等方面提高監測的準確度和精度。

第三，目前，主要國家特別是發(fā)達國家或國際組織規定氣態(tài)污染物的質(zhì)量濃度通常折算到參考狀態(tài)(美國：25℃，歐盟：20℃，一個(gè)大氣壓)，顆粒物及其組分的監測評價(jià)通常按照大氣實(shí)際狀況(實(shí)況)計。我國的標準狀態(tài)與國際通行的參比狀態(tài)或實(shí)際狀態(tài)在質(zhì)量濃度測量和計算上存在一定的差異，在開(kāi)展國別污染狀況評估時(shí)不能準確反映我國真實(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，也不利于開(kāi)展積極的環(huán)境外交和參與全球大氣污染治理。

基于上述綜合考慮，評估報告系統分析了標準狀態(tài)和參比狀態(tài)對全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的影響和主要區域大氣污染防治的重點(diǎn)，認為現行標準體系應當保持基本穩定，建議參照國際通行方法，將標準中氣態(tài)污染物的狀態(tài)參數調整為參考狀態(tài)(25 ℃，1個(gè)大氣壓)，將顆粒物的狀態(tài)參數調整為實(shí)際狀態(tài)。同時(shí)，建議應加強與標準制修訂相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究，為完善我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準體系提供更加堅實(shí)的科技支撐。

問(wèn)：2012年修訂標準時(shí)為何未調整監測狀態(tài)?

武雪芳：我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準于1982年首次發(fā)布，1996年第一次修訂，2000年部分修改，2012年第二次修訂。1982年首次制定的標準中未規定監測狀態(tài)，但當時(shí)配套的監測分析方法標準規定監測狀態(tài)采用標準狀態(tài)，即溫度為273 K、壓力為101.325 kPa(0℃、1個(gè)標準大氣壓)的狀態(tài);此后，1996年首次修訂時(shí)在標準中明確規定采用標準狀態(tài)，沿用至今。

2012年修訂標準時(shí)，考慮到縱向的歷史繼承和橫向的相關(guān)標準協(xié)調等問(wèn)題，未修改監測狀態(tài)。標準狀態(tài)在大氣環(huán)境標準體系中沿用時(shí)間長(cháng)，涉及到的標準種類(lèi)多、數量大，修改相關(guān)規定涉及面廣、工作任務(wù)比較繁重，2012年修訂標準重點(diǎn)關(guān)注調整污染物項目、限值、統計要求等一系列急需解決的突出問(wèn)題，當時(shí)標準修訂草案兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，多次召開(kāi)專(zhuān)家、部門(mén)、地方研討會(huì )，相關(guān)各方均未提出修改監測狀態(tài)。

從2013年1月1日首批城市開(kāi)始實(shí)施，GB 3095-2012標準實(shí)施時(shí)間已經(jīng)超過(guò)五年。中國工程院專(zhuān)題評估表明，標準內容總體科學(xué)、可行，在引領(lǐng)環(huán)境管理、促進(jìn)空氣質(zhì)量改善方面發(fā)揮了積極作用，當前應當繼續保持標準內容基本穩定，推進(jìn)標準實(shí)施。但是，我國標準沿用的監測狀態(tài)規定已經(jīng)與當前發(fā)達國家、地區或國際組織的現行法規、標準、導則均不一致，為更好借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗、提升大氣污染防治科學(xué)化、精準化水平，有必要盡快予以修改，與國際通行做法接軌。

問(wèn)：這次修改的主要內容及依據是什么?

武雪芳：修改單內容有兩條，一是將關(guān)于監測狀態(tài)統一采用標準狀態(tài)，修改為氣態(tài)污染物監測采用參考狀態(tài)(25℃、1個(gè)標準大氣壓)，顆粒物及其組分監測采用實(shí)況狀態(tài)(監測期間實(shí)際環(huán)境溫度和壓力狀態(tài));二是增加了開(kāi)展環(huán)境空氣污染物濃度監測同時(shí)要監測記錄氣溫、氣壓等氣象參數的規定。

發(fā)達國家對監測狀態(tài)的規定在歷史上也曾作統一要求，如美國自1971年首次發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標準后長(cháng)期對各類(lèi)污染物統一按照參考狀態(tài)監測污染物質(zhì)量濃度。此后相關(guān)科研發(fā)現，顆粒物及其組分按照統一的標準狀態(tài)或參考狀態(tài)折算濃度，影響監測結果的準確性，且沒(méi)有證據表明折算方法能夠更科學(xué)地評價(jià)環(huán)境空氣狀況對人體健康的影響。為此，從1997年美國修訂標準開(kāi)始，各國陸續將顆粒物監測狀態(tài)由統一的標準狀態(tài)或參考狀態(tài)，改為實(shí)況狀態(tài)。為了歷史數據可比，發(fā)達國家通常規定，在監測污染物濃度的同時(shí)，要監測并記錄氣溫、氣壓等狀態(tài)參數。氣態(tài)污染物監測狀態(tài)方面，通常采用常溫和1個(gè)大氣壓作為參考狀態(tài)，其中常溫主要有美國為代表的25℃和歐盟為代表的20℃兩類(lèi)，接近多數人群的實(shí)際生活環(huán)境。

考慮到我國地理位置、氣候條件等因素，本次修改擬采用25℃、1個(gè)大氣壓作為監測氣態(tài)污染物的參考狀態(tài)，顆粒物及其組分監測則采用實(shí)況狀態(tài)。為確保數據科學(xué)性、可比性，不影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)程的客觀(guān)評價(jià)，標準修改單提出，無(wú)論顆粒物還是氣態(tài)污染物監測，均應監測并記錄實(shí)測點(diǎn)位的氣溫、氣壓等狀態(tài)參數，確保對歷史數據能夠回溯，用相同的“尺子”進(jìn)行比較。與本標準配套的一系列標準或技術(shù)規范也將分別進(jìn)行相應的修改或修訂。

問(wèn)：為何要發(fā)布21項監測標準修改單征求意見(jiàn)稿?

武雪芳：配合《<環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB 3095-2012)修改單>(征求意見(jiàn)稿)》中污染物監測狀態(tài)的調整，需要對與其直接相關(guān)的21項監測標準進(jìn)行同步修訂。

21項監測標準分別規定了環(huán)境空氣質(zhì)量標準中污染物項目的監測要求，對于規范環(huán)境空氣中氣態(tài)污染物和顆粒物的監測，保護人體健康，保護和改善生態(tài)環(huán)境，支撐《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的實(shí)施具有重要作用。在這21項監測標準中均明確規定了監測狀態(tài)為標準狀態(tài)(273 K，101.325 kPa)，故需要按照《<環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB 3095-2012)>修改單(征求意見(jiàn)稿)》中規定的監測狀態(tài)進(jìn)行修改。

問(wèn)：21項監測標準規定了什么內容?

武雪芳：這21項監測標準是支撐《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》實(shí)施的重要標準，其中，7項為二氧化硫、氮氧化物、臭氧、氣態(tài)汞等氣態(tài)污染物的監測分析方法標準，6項為總懸浮顆粒物、顆粒物(粒徑小于等于10 μm)、顆粒物(粒徑小于等于2.5 μm)、顆粒物中鉛、鎘、砷、六價(jià)鉻等重金屬監測分析方法標準，8項為環(huán)境空氣質(zhì)量手工監測技術(shù)規范、自動(dòng)監測技術(shù)規范及采樣器技術(shù)要求等。

另外，對于空氣質(zhì)量標準中規定的苯并[a]芘、氟化物、一氧化碳等污染物控制項目，正在對相應的監測標準進(jìn)行修訂，即將發(fā)布，不需要單獨以修改單的形式進(jìn)行修改。

問(wèn)：這次對21項監測標準修改的主要內容是什么?

武雪芳：本次《<環(huán)境空氣質(zhì)量標準>(GB 3095-2012)修改單(征求意見(jiàn)稿)》對監測狀態(tài)進(jìn)行了修改，規定“本標準中的氣態(tài)污染物(二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、氮氧化物)濃度均為參考狀態(tài)下的濃度，顆粒物(粒徑小于等于10 μm)、顆粒物(粒徑小于等于2.5 μm)、總懸浮顆粒物(TSP)及鉛、苯并[a]芘濃度為監測期間實(shí)際環(huán)境溫度和壓力狀態(tài)下的濃度?！?/p>

“21項監測標準修改單征求意見(jiàn)稿”僅對結果計算與表示中污染物濃度的監測狀態(tài)進(jìn)行了修改：顆粒物及顆粒物中鉛、鎘、砷、六價(jià)鉻等由標準狀態(tài)(273 K、101.325 kPa)修改為實(shí)際狀態(tài)(監測采樣時(shí)的實(shí)際氣溫和氣壓)下的質(zhì)量濃度，氣態(tài)污染物、氣態(tài)汞等修改為參考狀態(tài)(298K、101.325 kPa)下的質(zhì)量濃度。同時(shí)，刪去了11項標準中“標準狀態(tài)”的定義，增加了“參考狀態(tài)”的定義，21項監測標準的其他技術(shù)內容未做修改。