李克強在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)

在全國深化“放管服”改革
轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)
李克強
（2018年6月28日）

這次會(huì )議是國務(wù)院召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。會(huì )議的主要任務(wù)是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入總結近年來(lái)深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的成效，分析存在的問(wèn)題，部署當前和今后一個(gè)時(shí)期“放管服”改革重點(diǎn)工作，加快政府職能深刻轉變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。剛才，發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局和浙江省政府主要負責同志作了發(fā)言，下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“放管服”改革是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強內生動(dòng)力、釋放內需潛力的戰略舉措，必須堅持不懈向前推進(jìn)

“放管服”改革旨在推動(dòng)政府職能深刻轉變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內的政府自身革命，也是近年來(lái)實(shí)現經(jīng)濟穩中向好的關(guān)鍵一招。上屆政府成立之初，我國發(fā)展面臨極其復雜嚴峻的國內外形勢，經(jīng)濟下行壓力持續加大。世界主要經(jīng)濟體普遍采取貨幣量化寬松、財政赤字大幅增加的強刺激政策，很多人擔心中國經(jīng)濟會(huì )不會(huì )“硬著(zhù)陸”。面對這種局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，著(zhù)力深化改革創(chuàng )新，推進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，培育壯大新動(dòng)能。我們一方面創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，在區間調控基礎上，加強定向調控、相機調控、精準調控，努力營(yíng)造穩定可預期的宏觀(guān)環(huán)境，使經(jīng)濟運行保持在合理區間；另一方面緊緊圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，始終抓住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”，著(zhù)力減少政府的微觀(guān)管理、直接干預，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

“放管服”改革與黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)市場(chǎng)取向改革的大思路一脈相承，是“放開(kāi)搞活”歷史經(jīng)驗的延續和發(fā)展，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制豐富實(shí)踐的重要內容。四十年來(lái)，我們對經(jīng)濟體制改革目標的認識不斷深化，從實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟到提出“計劃經(jīng)濟為主，市場(chǎng)調節為輔”、“有計劃的商品經(jīng)濟”，再到黨的十四大確立“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”。對市場(chǎng)在資源配置中作用的認識不斷深化，從對資源配置起輔助性作用到“起基礎性作用”，再到“起決定性作用”。對如何正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的認識也不斷深化。我們感到，盡管經(jīng)過(guò)多年不懈努力，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步建立，政府和市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生很大變化，但政府對微觀(guān)經(jīng)濟運行依然干預過(guò)多、管得過(guò)死，有些方面又管不到位。上屆政府成立之初，國務(wù)院部門(mén)各類(lèi)審批達1700多項，企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和群眾創(chuàng )業(yè)辦事門(mén)檻多、手續繁、成本高，嚴重抑制市場(chǎng)活力，制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要建立起完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，切實(shí)提高資源配置效率，必須抓住簡(jiǎn)政放權這個(gè)關(guān)鍵，以壯士斷腕的勇氣深化政府自身革命，推動(dòng)政府職能深刻轉變。2013年，我們提出把簡(jiǎn)政放權、放管結合作為“當頭炮”和“先手棋”，承諾五年內國務(wù)院部門(mén)行政審批事項壓減三分之一，實(shí)際上僅用兩年就實(shí)現了這個(gè)目標；2014年強化放管結合，2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中，形成了“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)的格局，改革綜合效應不斷顯現。同時(shí)，“放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟社會(huì )方式的創(chuàng )新和革命，牽一發(fā)而動(dòng)全身，有效帶動(dòng)了價(jià)格、財稅、金融、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域改革，助推全面深化改革不斷深入。

當初有人擔心，“放管服”改革見(jiàn)效慢，甚至是隔靴搔癢，以此來(lái)應對經(jīng)濟下行壓力能否及時(shí)、管用？實(shí)際上這是從政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節入手，是觸利益、動(dòng)格局的改革，就工作而言，看似是“小切口”，實(shí)則“大成效”。就像當年農村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，聽(tīng)起來(lái)似乎是從具體事開(kāi)始，但由于調動(dòng)了農民積極性，只用兩三年時(shí)間，就把長(cháng)期困擾我們的吃飯問(wèn)題解決了。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，“放管服”改革取得了超出預期的成效。

一是“放管服”改革激發(fā)了市場(chǎng)活力，對穩增長(cháng)保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。過(guò)去五年，我們大幅削減行政審批事項、企業(yè)投資核準項目，徹底終結非行政許可審批，全面改革商事制度；同時(shí)大幅減稅降費，由點(diǎn)到面推開(kāi)營(yíng)改增，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消、停征、減免1100多項中央和省級政府行政事業(yè)性收費，推動(dòng)降低用能、物流、電信等成本，累計減輕市場(chǎng)主體負擔超過(guò)3萬(wàn)億元。簡(jiǎn)政減稅減費并舉，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不僅促進(jìn)了已有市場(chǎng)主體的發(fā)展，更重要的是催生了大量新的市場(chǎng)主體。五年多來(lái)，各類(lèi)市場(chǎng)主體數量增加近80%，目前已經(jīng)超過(guò)1億戶(hù)，其中企業(yè)3100多萬(wàn)戶(hù)，實(shí)際上很多個(gè)體工商戶(hù)也在朝著(zhù)企業(yè)化方向發(fā)展。市場(chǎng)主體增多且日益活躍，有力支撐了經(jīng)濟運行保持在合理區間，特別是創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位，五年城鎮新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，每年都超過(guò)1300萬(wàn)人，目前城鎮調查失業(yè)率和登記失業(yè)率都降到了多年來(lái)最低水平。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，有就業(yè)就能創(chuàng )造社會(huì )財富，就能增加收入，就能帶來(lái)新的消費和投資，從而推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形成良性循環(huán)。

二是“放管服”改革帶動(dòng)了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱潮，加快了新舊動(dòng)能接續轉換和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。我們在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，加強和創(chuàng )新事中事后監管，對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監管，為其成長(cháng)留下充分空間?！胺殴芊备母锱c大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結合，激發(fā)了億萬(wàn)人民群眾的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛能，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，深刻改變著(zhù)社會(huì )的生產(chǎn)方式、人們的工作和生活方式。近年來(lái)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)10%以上，網(wǎng)上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度增長(cháng)。同時(shí)，許多傳統產(chǎn)業(yè)也在改造提升中煥發(fā)出新的生機。目前，新動(dòng)能對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)三分之一、對城鎮新增就業(yè)的貢獻率超過(guò)三分之二，消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到60%左右，服務(wù)業(yè)已占國民經(jīng)濟半壁江山，經(jīng)濟結構呈現加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。

三是“放管服”改革促進(jìn)了貿易和投資便利化，提升了開(kāi)放型經(jīng)濟水平。“放管服”改革致力于營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，許多改革舉措也是擴大對外開(kāi)放的舉措。同時(shí)開(kāi)放也倒逼了改革，二者互促共進(jìn)。我們先后在上海等省市設立11個(gè)自貿試驗區，最主要的舉措就是從簡(jiǎn)政放權開(kāi)始。自貿試驗區在很多方面第一個(gè)“吃螃蟹”、率先突破，比如負面清單管理、“證照分離”、“一照一碼”等，大多已在全國復制推廣?！半p隨機、一公開(kāi)”監管，也是由海關(guān)先行探索，進(jìn)而在全國推開(kāi)的。幾年來(lái)，我國營(yíng)商便利度在全球排名大幅躍升，利用外資規模穩居世界前列，培育了國際競爭新優(yōu)勢。

四是“放管服”改革體現了以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大群眾有了更多獲得感。我們始終聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來(lái)回跑”、“奇葩證明”等問(wèn)題，力除煩苛之弊，大興便民之舉，營(yíng)造權利公平、機會(huì )公平、規則公平的環(huán)境條件。這使人民群眾有了更多就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )，社會(huì )縱向流動(dòng)通道進(jìn)一步拓寬，也有效調動(dòng)了社會(huì )投資積極性，增加了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足了人民群眾對美好生活的新需求。

五是“放管服”改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉變，政府治理能力和治理水平顯著(zhù)提升。通過(guò)持續推進(jìn)“放管服”改革，政府把大量不該管的事項交給市場(chǎng)或社會(huì )，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權還給企業(yè)，工作重點(diǎn)和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉向創(chuàng )新宏觀(guān)調控、加強事中事后監管和提供公共服務(wù)，長(cháng)期存在的重審批、輕監管、弱服務(wù)得到很大改變，在破解政府職能缺位、錯位、越位問(wèn)題上探索出了一條新路，政府管理理念在進(jìn)步、管理方式在變革、管理手段在創(chuàng )新、管理效率在提高，公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境逐步形成。同時(shí)，“放管服”改革從源頭上減少了權力尋租問(wèn)題，推動(dòng)政府工作人員改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”、轉向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)了依法行政、廉潔從政，提高了政府公信力和執行力。

“放管服”改革之所以能夠取得這樣的成效，關(guān)鍵是順應群眾期待、遵循經(jīng)濟規律、尊重基層首創(chuàng )精神?！胺殴芊备母锏囊粋€(gè)重要方面就是放權于地方，充分調動(dòng)地方的積極性。各地結合實(shí)際，“八仙過(guò)海、各顯神通”，探索出許多獨具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗好做法。比如，“證照分離”、“不見(jiàn)面審批”、“一枚公章管審批”、“最多跑一次”、“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)等等。這樣的創(chuàng )新層出不窮，不勝枚舉。過(guò)去各地推動(dòng)發(fā)展，往往是比硬件條件、稅收優(yōu)惠，現在更多比營(yíng)商環(huán)境。我最近到地方調研發(fā)現，一些中西部省份主動(dòng)對標沿海發(fā)達地區營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)為企業(yè)提供更優(yōu)服務(wù)、幫助降低成本來(lái)吸引投資。發(fā)達地區也在進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。實(shí)踐證明，哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的營(yíng)商環(huán)境改善得快，哪里的市場(chǎng)活力就強、發(fā)展勢頭就好。很多部門(mén)也主動(dòng)作為，在便民利企方面推出了不少群眾受益、社會(huì )認可的舉措。

總的看，“放管服”改革帶來(lái)一系列綜合效應，激發(fā)了市場(chǎng)活力、增強了內生動(dòng)力、釋放了內需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng )業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地認識到，“放管服”改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。一些政府部門(mén)仍然管了很多不該管的事，企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和群眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新仍然深受顯性或隱性準入壁壘之苦、行政許可和變相審批之累。監管不到位和監管亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權等問(wèn)題還比較多，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境尚未完全形成。公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節，一些部門(mén)和單位辦事手續繁瑣、隨意性大，群眾和企業(yè)不滿(mǎn)意。我國營(yíng)商環(huán)境在全球仍處在中等水平，其中辦理施工許可、獲得電力、跨境貿易等指標排名比較靠后。轉變政府職能任重道遠，決不能有“差不多”、“歇歇腳”的松懈思想。

本屆政府任期的五年，是我國現代化進(jìn)程中極其關(guān)鍵的五年。我們要實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，并為第二個(gè)百年奮斗目標開(kāi)好頭、起好步、打好基礎，“放管服”改革依然是重要抓手。

這是妥善應對風(fēng)險挑戰、保持經(jīng)濟運行在合理區間的需要。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。未來(lái)五年必須保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展，抓好發(fā)展這個(gè)執政興國的第一要務(wù)。我國發(fā)展仍有保持穩中向好的基礎和條件，同時(shí)也面臨許多新的嚴峻挑戰。當前最大的不穩定不確定因素還是來(lái)自外部。雖然世界經(jīng)濟總體上復蘇向好，但主要經(jīng)濟體宏觀(guān)政策調整及其外溢效應帶來(lái)變數，貿易保護主義加劇，國際金融市場(chǎng)波動(dòng)起伏，地緣政治風(fēng)險上升，這將給我國發(fā)展帶來(lái)多方面影響。國內深層次結構性矛盾不斷顯現，一些風(fēng)險隱患需要高度重視。要保持經(jīng)濟運行在合理區間，一方面要保持宏觀(guān)政策連續性穩定性，實(shí)施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，穩定市場(chǎng)預期、增強企業(yè)信心；另一方面要擴大消費和有效投資，挖掘內需潛力。這僅靠政府資金是不夠的，也不可能再搞強刺激，根本上還是要在改革上下功夫、在體制創(chuàng )新上下功夫，改革仍然是最大的紅利。要抓好“放管服”改革，把市場(chǎng)活力最大限度激發(fā)出來(lái)，把人民群眾創(chuàng )造力最大限度調動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，提高抵御外部沖擊的能力，鞏固和擴大經(jīng)濟穩中向好勢頭。

這是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，要靠創(chuàng )新驅動(dòng)，要靠結構優(yōu)化升級，這些都離不開(kāi)深化“放管服”改革。只有進(jìn)一步破除各種束縛創(chuàng )新發(fā)展活力的桎梏，讓億萬(wàn)群眾的聰明才智得到充分發(fā)揮，才能使我國經(jīng)濟走上依靠創(chuàng )新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展是靠公平競爭來(lái)實(shí)現的。只有通過(guò)加強監管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，才能防止劣幣驅逐良幣，讓無(wú)效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出，實(shí)現市場(chǎng)出清，使資源得到高效配置和利用。

這是面向全球打造競爭新優(yōu)勢的需要。當前全球經(jīng)濟貿易格局正在發(fā)生深刻變化，國際競爭日趨激烈，這很大程度上是營(yíng)商環(huán)境的競爭。中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，我們要在國際競爭中贏(yíng)得優(yōu)勢，必須對標國際、在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)步。我們不僅要吸引外資，也要留住內資。市場(chǎng)主體最終是會(huì )用腳來(lái)投票的。人才往哪走、資金往哪流、項目在哪建，說(shuō)到底取決于哪里的機會(huì )多、障礙少、效率高、服務(wù)好。這要靠實(shí)實(shí)在在的發(fā)展環(huán)境特別是營(yíng)商環(huán)境來(lái)比拼，“放管服”改革正是破解發(fā)展環(huán)境中各種“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”的利器。

這是滿(mǎn)足人民對美好生活新期盼的需要。“放管服”改革是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要體現。廣大群眾既是消費主體，也是投資創(chuàng )業(yè)主體。通過(guò)“放管服”改革，既能夠讓廣大群眾放心消費，也能夠促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長(cháng)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(cháng)的多樣化、個(gè)性化消費需求。同時(shí)，面對手中有余錢(qián)、心中有夢(mèng)想、腦中有創(chuàng )意并擁抱互聯(lián)網(wǎng)的新一代投資創(chuàng )業(yè)主體，必須通過(guò)“放管服”改革，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新降門(mén)檻、減稅費、除煩苛、拓空間，讓大家有更多機會(huì )在廣闊市場(chǎng)中大展身手、創(chuàng )造財富，依靠自身努力改變人生命運、實(shí)現人生價(jià)值。這也是新時(shí)代堅持黨的群眾路線(xiàn)的具體體現和要求。

各地區各部門(mén)一定要從戰略和全局高度，充分認識深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，以更大決心、更強力度、更實(shí)舉措推進(jìn)這項改革，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供強勁動(dòng)力。

二、進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)“放管服”改革取得新的突破性進(jìn)展

當前和今后一個(gè)時(shí)期，深化“放管服”改革，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，加快推進(jìn)政府職能深刻轉變，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，放活微觀(guān)主體，創(chuàng )新和完善事中事后監管，提高政府服務(wù)效能，加快打造國際一流、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強內生動(dòng)力、釋放內需潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

做好深化“放管服”改革的各項工作，首先要進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，關(guān)鍵還是正確認識與處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。我們發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，就要相信市場(chǎng)的作用和力量。政府主要是為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用創(chuàng )造條件，并有效彌補市場(chǎng)失靈，這實(shí)際上就是要創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過(guò)多年努力，我國的“硬環(huán)境”變化很大，當然還要繼續改善，但市場(chǎng)發(fā)育不夠，信用體系也不健全，營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、公共服務(wù)等“軟環(huán)境”的差距很大，必須下更大功夫加以改善。有效投資和項目對促發(fā)展、調結構很重要，政府不能不抓，但要轉變方式方法?！败洯h(huán)境”改善了，就會(huì )帶來(lái)更多有效投資和項目。當前，在全社會(huì )固定資產(chǎn)投資中，國家預算資金僅占6%，大頭是企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)投資，而民間投資主要就是看商業(yè)機會(huì )和營(yíng)商環(huán)境。這些年依靠市場(chǎng)調節機制，很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展壯大，這是政府部門(mén)當初想不到的，也是規劃不出來(lái)的。對各級政府來(lái)講，抓發(fā)展必須尊重經(jīng)濟規律，強化市場(chǎng)意識，按市場(chǎng)規律辦事；要履行市場(chǎng)監管職責，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，但應看到市場(chǎng)自身也有調節功能，不能總認為自己比市場(chǎng)高明、可以包打天下，不能動(dòng)輒越俎代庖、用行政權力干預市場(chǎng)，否則就會(huì )事與愿違。栽上梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。發(fā)展環(huán)境營(yíng)造好了，經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展就會(huì )自然推進(jìn)。另一方面，市場(chǎng)機制本身的調節作用也需要培育，如形成信用經(jīng)濟、消費者自我意識增強等，這些恰恰不能依靠政府管出來(lái)，管得越多，市場(chǎng)機制反而無(wú)法培育完善，甚至形成對行政的依賴(lài)，導致信用缺乏。

我在去年全國深化“放管服”改革電視電話(huà)會(huì )議上強調“五個(gè)為”，即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng )條件、為群眾辦事生活增便利。在今年全國“兩會(huì )”上又提出“六個(gè)一”，即企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半，項目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次，凡是沒(méi)有法律法規依據的證明一律取消。這“五個(gè)為”和“六個(gè)一”，不是一朝一夕能完成的，必須付出不懈努力。要緊緊圍繞重點(diǎn)任務(wù)，以更實(shí)舉措深化“放管服”改革，務(wù)求取得更大成效。

第一，以簡(jiǎn)政放權放出活力和動(dòng)力。目前國務(wù)院部門(mén)行政許可和中央指定地方實(shí)施行政許可還有1300多項，很多是不必要的。對這些審批和許可事項，要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)不再保留審批和許可。需要注意的是，一些審批和許可事項改為備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等方式后，有些地方和部門(mén)換湯不換藥，做起來(lái)與原來(lái)相比沒(méi)什么兩樣，對此要盡快加以整改。如果市場(chǎng)主體和人民群眾沒(méi)有切身感受，就不能說(shuō)改革實(shí)現了目標。

深化商事制度改革。時(shí)間就是效率、就是財富。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間是營(yíng)商便利度的關(guān)鍵性指標?，F在我國企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已大幅壓減至22.9天，但還是太長(cháng)。要對標國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開(kāi)戶(hù)核準改為備案，明年上半年企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8.5個(gè)工作日以?xún)?，五年內壓縮到5個(gè)工作日以?xún)?。目前，企業(yè)拿“照”后的各種“證”還是太多，遲遲辦不下來(lái)，無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。今年要在全國推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)在“照后減證”上下功夫，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時(shí)不具備條件取消的，要通過(guò)“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。這幾年我國工業(yè)投資不振，一個(gè)重要原因是存在大量的生產(chǎn)許可，使得企業(yè)錢(qián)投進(jìn)去也無(wú)法及時(shí)投產(chǎn)，影響了投資積極性。要深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類(lèi)許可，加快向產(chǎn)品認證轉變；現行產(chǎn)品認證制度也要規范和完善，與國際通行辦法接軌。推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。深化商標注冊、專(zhuān)利申請等便利化改革，五年內將商標注冊審查時(shí)間壓縮到4個(gè)月以?xún)?，發(fā)明專(zhuān)利審查周期壓減三分之一，其中高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓減一半。

繼續推進(jìn)投資項目審批改革。這是我國營(yíng)商環(huán)境的一塊突出短板。要進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準等事項，保留的也要提高效率，五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時(shí)間壓減一半。這個(gè)目標實(shí)現起來(lái)難度不小，需要各地區各部門(mén)協(xié)同配合、共同努力。要優(yōu)化項目報建審批流程，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。針對審批前評估耗時(shí)長(cháng)的突出問(wèn)題，要下決心精簡(jiǎn)優(yōu)化，及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂評估技術(shù)導則，合理簡(jiǎn)化報告編制要求。積極推廣“區域評估”，由政府組織力量對一定區域內地質(zhì)災害、水土保持等進(jìn)行統一評估，不再對區域內的企業(yè)單獨提出評估要求。加快投資項目承諾制改革，政府定標準、強監管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實(shí)現“零審批”管理。

大力破除市場(chǎng)準入壁壘。從國家政策法規看，目前絕大部分領(lǐng)域并不限制民間資本進(jìn)入，但實(shí)際上各種隱性限制五花八門(mén)。關(guān)于民間資本進(jìn)入，近年來(lái)國務(wù)院出臺了兩個(gè)“36條”和一系列政策舉措，取得了一定成效，但各方面反映問(wèn)題還是不少。不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面待遇還不公平，有的地方不從統一大市場(chǎng)出發(fā)、搞地方保護，還有的壟斷性行業(yè)為了自身利益限制排斥競爭，特別是在基礎性產(chǎn)業(yè)、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法公平享受財稅、金融、土地、人才等政策。各地區各部門(mén)要大力清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，今后制定政策都要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。對于具有壟斷性的行業(yè)，要根據不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，這有利于擴大民間資本進(jìn)入，也有利于推動(dòng)提升行業(yè)整體競爭力。要實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。要提升跨境貿易便利化水平，五年內進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。

進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費。近幾年在財政收支矛盾較大、財政收入增速放緩的情況下，我們在世界主要經(jīng)濟體中率先大幅減稅降費，特別是分步驟全面推開(kāi)營(yíng)改增，有效降低了企業(yè)負擔，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)提質(zhì)增效。要深化稅制改革，繼續推進(jìn)結構性減稅，建立稅種科學(xué)、結構優(yōu)化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。增值稅稅率三檔并兩檔、擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等改革已經(jīng)部署，但由于一些技術(shù)原因和中間環(huán)節等問(wèn)題，有些減稅降費政策還沒(méi)有完全落地。同時(shí)，還存在減了這個(gè)費又冒出來(lái)那個(gè)費的現象。我們一定要為企業(yè)著(zhù)想，通過(guò)減稅降費讓企業(yè)輕裝上陣。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的要求，因為企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，就業(yè)就有保障，人民群眾就能富裕。還要加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。落實(shí)國稅地稅征管體制改革方案。全面加強稅收征管，堅決查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，對虛開(kāi)增值稅發(fā)票要嚴厲打擊，對大案要案要一抓到底、公開(kāi)曝光，切實(shí)維護稅制權威和公平?，F在企業(yè)普遍反映，對減稅或多或少感受到了實(shí)惠，但對降費的感受不夠明顯。收費主體多、隨意性大，收費項目名目繁多，還有不少亂攤派、亂罰款。要深入研究出臺更具實(shí)效、更管長(cháng)遠的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。著(zhù)力治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，要堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類(lèi)“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。繼續清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。完善亂收費舉報投訴查處機制，切實(shí)做到“陽(yáng)光收費”。需要指出的是，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)、規范的中介服務(wù)，要支持守法誠信的中介服務(wù)機構發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同時(shí)，要努力降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費。

第二，以創(chuàng )新監管管出公平和秩序。我一再講，只有管得好，才能放得開(kāi)，也只有放得開(kāi)、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng )新和加強事中事后監管。如果說(shuō)放權是割肉，檢驗的是政府自我革命的勇氣，那么監管要創(chuàng )新，考驗的是各級政府的智慧和能力。在放權的同時(shí)，事中事后監管這一手必須硬起來(lái)。這猶如足球比賽，首先要有明確、嚴謹、周密的公平競爭規則，如果規則本身含混不清或者漏洞百出，那必然會(huì )導致比賽的失序和結果的不公；其次要嚴格公正執法，不能對不同的人適用不同規則。要以公平、有序為方向加強和創(chuàng )新監管，不斷提高監管效能，使市場(chǎng)活而不亂。

創(chuàng )新監管理念和方式。五年內，要健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制?！半p隨機、一公開(kāi)”監管是市場(chǎng)監管理念和方式的重大創(chuàng )新，對于規范市場(chǎng)執法行為，減少監管中的重復、煩苛和自由裁量權，增強對市場(chǎng)主體的威懾力，都具有重要作用。要把這一監管方式作為市場(chǎng)監管的基本工作機制，加快實(shí)現全覆蓋。同時(shí)，對有投訴舉報等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或專(zhuān)項檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風(fēng)險隱患的要進(jìn)行過(guò)篩式排查，但這些檢查要規范程序，事先嚴格報批。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現從職能部門(mén)“單打獨斗”轉變?yōu)榫C合監管、“智慧監管”，做到“一次檢查、全面體檢”，不能每個(gè)部門(mén)你查一遍我查一遍，讓企業(yè)不堪重負。市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用監管是規范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。對違法違規行為，要依法嚴懲，使違法主體付出沉重代價(jià)。政府要帶頭講信用，如果政府沒(méi)有公信力，就不會(huì )有信用經(jīng)濟?，F在有些地方存在不守信用承諾、新官不理舊賬等現象，這對政府公信力和營(yíng)商環(huán)境是極大的傷害，必須堅決加以糾正。

堅持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監管。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟轉型升級的希望所在。要使之持續健康發(fā)展，不能不進(jìn)行監管，但這些新生事物在很多方面與傳統經(jīng)濟有很大不同甚至完全不同，有的遠遠超出了我們已有的認知能力和水平，監管不能削足適履、簡(jiǎn)單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)。如果當初對電子商務(wù)、移動(dòng)支付等也用老辦法管的話(huà)，就沒(méi)有今天的蓬勃發(fā)展局面。但決不能以此為借口放任自流，出了問(wèn)題不去管。一些新業(yè)態(tài)發(fā)生的安全事件、質(zhì)量問(wèn)題，都是實(shí)體性的而不是虛擬的，都應及時(shí)處理，有關(guān)部門(mén)不能推卸責任。我們既要包容審慎，又要堅守安全質(zhì)量底線(xiàn)?，F在創(chuàng )新型企業(yè)反映的一個(gè)突出問(wèn)題是，新技術(shù)、新產(chǎn)品等進(jìn)入市場(chǎng)的“臨門(mén)一腳”踢得非常艱難。各級政府要本著(zhù)鼓勵創(chuàng )新原則，區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和標準規范。對符合發(fā)展方向，但出現了這樣或那樣一些問(wèn)題的，要及時(shí)予以引導或加以糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會(huì )后果的，要及早發(fā)現問(wèn)題、果斷采取措施，這也適用于傳統業(yè)態(tài)的監管；對以創(chuàng )新之名行侵權欺詐之實(shí)的，要予以嚴懲。

落實(shí)監管責任。加強監管不光是市場(chǎng)監管部門(mén)一家的事，無(wú)論是綜合部門(mén)還是業(yè)務(wù)部門(mén)，都負有監管責任，都要主動(dòng)履職盡責，健全審管銜接機制，形成監管合力，營(yíng)造全社會(huì )依法依規營(yíng)商辦事的濃厚氛圍。這次政府機構改革對市場(chǎng)監管執法力量進(jìn)行了整合精簡(jiǎn)，相對集中行政處罰權，以加強綜合監管、解決多頭多層重復執法問(wèn)題。要把機構改革中合并的職能統一起來(lái)，沒(méi)有合并的職能也要加強銜接。要扎實(shí)做好資源整合、隊伍磨合、技能提升等工作，推進(jìn)人財物等資源向基層下沉，培養“一專(zhuān)多能”的監管人員，提升監管能力和水平。對監管不力、失職瀆職、徇私枉法的，對刁難企業(yè)和群眾的，要嚴肅追責問(wèn)責。

第三，以?xún)?yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。各級政府要強化服務(wù)意識，創(chuàng )新服務(wù)方式，變政府部門(mén)“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。現在群眾到政府辦事，環(huán)節多、手續多、耗時(shí)費力，有的被折騰來(lái)折騰去，不勝其煩。為群眾服務(wù)是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量服務(wù)型政府建設成效的一個(gè)“試金石”。政府各部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節，看看哪些事項需要反復跑、哪些窗口排隊長(cháng)，有針對性地采取措施。當前，群眾和企業(yè)對繁瑣證明問(wèn)題反映強烈。要持續開(kāi)展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對確需保留的證明，要實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。同時(shí)，要借鑒國際通行做法，探索實(shí)行承諾制，政府依據申請人承諾辦理各類(lèi)事項，事后進(jìn)行隨機抽查，一旦發(fā)現申請人承諾存在虛假，給予嚴厲處罰并納入信用記錄。我們要推動(dòng)人人重承諾、講誠信，這也有助于培育信用意識，完善社會(huì )信用體系?，F在不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(cháng)、辦理難的問(wèn)題比較突出，五年內要把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以?xún)?。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，除法律法規另有規定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理，打造“不打烊”的“數字政府”。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，進(jìn)一步優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現從“多頭找部門(mén)”、“多次辦理”轉變?yōu)椤耙粋€(gè)窗口”、“一次辦成”，五年內全面實(shí)現全城通辦、就近能辦、異地可辦?，F在很多地方都在推行全城通辦、就近能辦，也積累了不少經(jīng)驗。相對來(lái)說(shuō)，異地可辦的難度更大，有的涉及地區之間利益關(guān)系的調整，有的涉及相關(guān)管理制度的銜接。要從若干領(lǐng)域比如養老保險、醫療保險等做起，實(shí)現在不同地區間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。這件事情做好了，全國統一的市場(chǎng)體系建設就前進(jìn)了一大步。

為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?tīng)I造良好生態(tài)。著(zhù)力消除障礙、搭建平臺，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供精準到位的服務(wù)。要建設好“雙創(chuàng )”示范基地，支持眾創(chuàng )空間提升品質(zhì)，更多提供投資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、政策咨詢(xún)等服務(wù)，為創(chuàng )新型中小企業(yè)成長(cháng)壯大創(chuàng )造條件，打造“雙創(chuàng )”升級版。這也有利于擴大就業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)壓力仍然很大，有大量新成長(cháng)勞動(dòng)力需要就業(yè)，今年高校畢業(yè)生就有820萬(wàn)人。政府要實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)多渠道就業(yè)，其中相當一部分要通過(guò)“雙創(chuàng )”來(lái)實(shí)現就業(yè)?，F在不少大型制造業(yè)企業(yè)也在開(kāi)展多種方式的“雙創(chuàng )”。比如，有的企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺，整合內部外部、線(xiàn)上線(xiàn)下資源，發(fā)展個(gè)性化、定制化設計和生產(chǎn)，滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化需求。有的民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化組織結構和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，搭建開(kāi)放式的眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等平臺，職工既是員工，又是小微企業(yè)的老板和股東，打造了“企業(yè)平臺化、員工創(chuàng )客化、用戶(hù)個(gè)性化”模式，帶動(dòng)和服務(wù)了幾百家小微企業(yè)，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和效益。要推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機構、社會(huì )創(chuàng )客融通創(chuàng )新，促進(jìn)資源互補、智慧疊加，縮短創(chuàng )新周期，提高創(chuàng )新成果轉化效率。要加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施，打造“雙創(chuàng )”升級版。

為群眾提供公平可及的公共服務(wù)。各級政府要按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，不斷完善基本公共服務(wù)體系，切實(shí)保障好基本民生。要調動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足群眾多層次多樣化需求。要增強優(yōu)質(zhì)資源輻射效應，既繼續組織發(fā)達地區和城市的醫院、學(xué)校等進(jìn)行對口支援，也要用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)工具，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，打破時(shí)空限制，讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。部分水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)機構辦事手續繁、效率低，為企業(yè)和群眾所詬病。要加快改革步伐，引入社會(huì )競爭，強化行業(yè)監管和社會(huì )監督，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。五年內電力用戶(hù)辦電平均時(shí)間要壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以?xún)?，辦水辦氣時(shí)間也要大幅壓縮，申請費、手續費等收費要盡快取消。

打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。互聯(lián)網(wǎng)平臺是提升政務(wù)服務(wù)水平的有效載體。要以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設。堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)、獨立信息系統的整合接入工作，推進(jìn)審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。信息孤島、數據壁壘是制約政務(wù)平臺建設和政務(wù)服務(wù)發(fā)展的突出瓶頸，很多地方建了政務(wù)服務(wù)平臺，但因為數據信息不能互聯(lián)互通，導致服務(wù)效率低下甚至“卡殼”。要大力推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級信息數據開(kāi)放共享，三年內實(shí)現國務(wù)院部門(mén)數據共享、滿(mǎn)足地方普遍性政務(wù)需求，五年內政務(wù)服務(wù)事項全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。在平臺建設和數據共享過(guò)程中，要筑牢安全防線(xiàn)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據信息安全，保護好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

三、加強組織領(lǐng)導，確?！胺殴芊备母锱e措落地見(jiàn)效

“放管服”改革越是深入，越會(huì )觸及更多利益和矛盾，遇到更多難啃的“硬骨頭”。各地區各部門(mén)要以對黨和人民高度負責的精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院統一部署，堅定不移將這項改革向更深層次、更高水平推進(jìn)。

一要自覺(jué)扛起改革重任。各地區各部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院確定的目標任務(wù)，舍我其誰(shuí)，敢于擔當，只要利國利民，不惜犧牲部門(mén)利益，更不為自身利益阻礙改革，因為改革最是便民利企，這應是公務(wù)人員自覺(jué)的政治追求。大力推進(jìn)權責關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型，結合實(shí)際細化分階段的重點(diǎn)工作，以大局意識和工匠精神抓好落實(shí)。要堅持目標引領(lǐng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標任務(wù)，以明確責任、傳導壓力、牽引改革。這里我想再強調一下，在新一輪政府機構改革中，要突出深刻轉變政府職能，提升政府效能，建設服務(wù)型政府，全面展現新一屆政府的新形象。

二要支持地方和基層大膽探索。各地情況千差萬(wàn)別，深化“放管服”改革的重點(diǎn)難點(diǎn)不盡相同，必須因地制宜。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng )新，創(chuàng )造更多管用可行的“一招鮮”。要主動(dòng)對標先進(jìn)，相互學(xué)習借鑒，形成競相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。改革是走前人沒(méi)有走過(guò)的路，難免會(huì )有失誤錯誤，要完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。

三要加強改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)。“放管服”改革是一個(gè)有機整體，必須上下銜接、左右協(xié)同，注重改革的系統集成，提升整體效能?，F在看，改革推進(jìn)中既存在基層落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題，也有中間層次的“中梗阻”問(wèn)題，還存在國務(wù)院部門(mén)“最先一公里”問(wèn)題。要針對這些問(wèn)題，一項一項地抓，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見(jiàn)效。國務(wù)院各部門(mén)要作出表率，涉及本部門(mén)的改革任務(wù)要及早落實(shí)，該放的權要堅決放，該辦的事要加快辦，該服務(wù)的要服務(wù)好。對地方的改革創(chuàng )新探索，要多呵護多鼓勵，幫助解決實(shí)際困難；對地方好的經(jīng)驗，要及時(shí)總結推廣。

四要加快完善法律法規。隨著(zhù)“放管服”改革向縱深推進(jìn)，碰到法律法規“天花板”的情況越來(lái)越多。比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規不健全，造成認定使用難、跨地區辦理難。我們不能讓一些過(guò)時(shí)的規定成為改革的“絆馬索”，要按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和人民群眾期盼的法律法規，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化。各級政府部門(mén)要主動(dòng)與人大及司法機構溝通銜接，配合做好相關(guān)法律法規的立改廢釋工作。

五要狠抓改革舉措落實(shí)和督查問(wèn)責。實(shí)現目標任務(wù)，兌現對人民的承諾，關(guān)鍵在干。國務(wù)院大督查要把“放管服”改革各項舉措落實(shí)情況作為重點(diǎn)，不僅要督查地方，也要督查國務(wù)院部門(mén)。堅持獎懲并舉，對成效明顯的要加大表?yè)P和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問(wèn)責。地方也要加強督查，對執行已有明確規定不力的、對落實(shí)改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門(mén)檻不廢除的，要堅決嚴肅問(wèn)責。對普遍存在的突出問(wèn)題，要及時(shí)向國務(wù)院作出報告。加快構建具有中國特色的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，包括引入第三方評估，今年年底前開(kāi)展這項試點(diǎn)?！胺殴芊备母锏某尚绾?，要看各地營(yíng)商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善，最終要由企業(yè)和群眾說(shuō)了算，企業(yè)和群眾是否滿(mǎn)意才是標準，真正讓人民群眾成為改革的監督者、推動(dòng)者、受益者。

“放管服”改革是涉及理念、體制機制、工作方式的深刻變革，需要來(lái)一場(chǎng)全新的學(xué)習。面對轉變政府職能、提升政府治理能力的新要求，面對體量日益壯大、結構日趨復雜、開(kāi)放日漸擴大的經(jīng)濟體系，面對撲面而來(lái)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，面對人民群眾日益多樣和個(gè)性化的物質(zhì)文化需求，我們不了解、不熟悉、不適應的方面有很多，必須加快學(xué)習新知識，掌握新本領(lǐng)，學(xué)會(huì )用全新的方式管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)。

深化“放管服”改革，利國利民，影響深遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，勠力同心，開(kāi)拓奮進(jìn)，推動(dòng)“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利不斷作出新的貢獻。

http://www.gov.cn/premier/2018-07/12/content_5305966.htm