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行業(yè)動(dòng)態(tài)

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知

2018-04-02 00:22:28 小沐 30

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知

   2016-05-31


國發(fā)〔2016〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
  現將《土壤污染防治行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

                              國務(wù)院  
                             2016年5月28日
 ?。ù思_(kāi)發(fā)布)

 

土壤污染防治行動(dòng)計劃

  土壤是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的物質(zhì)基礎,關(guān)系人民群眾身體健康,關(guān)系美麗中國建設,保護好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內容。當前,我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu),部分地區污染較為嚴重,已成為全面建成小康社會(huì )的突出短板之一。為切實(shí)加強土壤污染防治,逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,制定本行動(dòng)計劃。
  總體要求:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,立足我國國情和發(fā)展階段,著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控,突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的土壤污染防治體系,促進(jìn)土壤資源永續利用,為建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。
  工作目標:到2020年,全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年,全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
  主要指標:到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。
  一、開(kāi)展土壤污染調查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
  (一)深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查。在現有相關(guān)調查基礎上,以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),開(kāi)展土壤污染狀況詳查,2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。制定詳查總體方案和技術(shù)規定,開(kāi)展技術(shù)指導、監督檢查和成果審核。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度,每10年開(kāi)展1次。(環(huán)境保護部牽頭,財政部、國土資源部、農業(yè)部、國家衛生計生委等參與,地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí),不再列出)
  (二)建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。統一規劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位,2017年底前,完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位設置,建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò ),充分發(fā)揮行業(yè)監測網(wǎng)作用,基本形成土壤環(huán)境監測能力。各?。▍^、市)每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監測技術(shù)人員培訓。各地可根據工作需要,補充設置監測點(diǎn)位,增加特征污染物監測項目,提高監測頻次。2020年底前,實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣(市、區)全覆蓋。(環(huán)境保護部牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、農業(yè)部等參與)
  (三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)等部門(mén)相關(guān)數據,建立土壤環(huán)境基礎數據庫,構建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺,力爭2018年底前完成。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),拓寬數據獲取渠道,實(shí)現數據動(dòng)態(tài)更新。加強數據共享,編制資源共享目錄,明確共享權限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業(yè)生產(chǎn)中的作用。(環(huán)境保護部牽頭,國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家衛生計生委、國家林業(yè)局等參與)
  二、推進(jìn)土壤污染防治立法,建立健全法規標準體系
  (四)加快推進(jìn)立法進(jìn)程。配合完成土壤污染防治法起草工作。適時(shí)修訂污染防治、城鄉規劃、土地管理、農產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規,增加土壤污染防治有關(guān)內容。2016年底前,完成農藥管理條例修訂工作,發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農用地土壤環(huán)境管理辦法。2017年底前,出臺農藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農膜回收利用等部門(mén)規章。到2020年,土壤污染防治法律法規體系基本建立。各地可結合實(shí)際,研究制定土壤污染防治地方性法規。(國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護部牽頭,工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與)
  (五)系統構建標準體系。健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規范。2017年底前,發(fā)布農用地、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準;完成土壤環(huán)境監測、調查評估、風(fēng)險管控、治理與修復等技術(shù)規范以及環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則制修訂工作;修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農用污泥中污染物控制等標準,進(jìn)一步嚴格污染物控制要求;修訂農膜標準,提高厚度要求,研究制定可降解農膜標準;修訂農藥包裝標準,增加防止農藥包裝廢棄物污染土壤的要求。適時(shí)修訂污染物排放標準,進(jìn)一步明確污染物特別排放限值要求。完善土壤中污染物分析測試方法,研制土壤環(huán)境標準樣品。各地可制定嚴于國家標準的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標準。(環(huán)境保護部牽頭,工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等參與)
  (六)全面強化監管執法。明確監管重點(diǎn)。重點(diǎn)監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物,重點(diǎn)監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè),以及產(chǎn)糧(油)大縣、地級以上城市建成區等區域。(環(huán)境保護部牽頭,工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與)
  加大執法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執法的重要內容,充分利用環(huán)境監管網(wǎng)格,加強土壤環(huán)境日常監管執法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項環(huán)境執法,對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執法條件,配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。對全國環(huán)境執法人員每3年開(kāi)展1輪土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力,完善各級環(huán)境污染事件應急預案,加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設。(環(huán)境保護部牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、安全監管總局、國家林業(yè)局等參與)
  三、實(shí)施農用地分類(lèi)管理,保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
  (七)劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。按污染程度將農用地劃為三個(gè)類(lèi)別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類(lèi),輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi),重度污染的劃為嚴格管控類(lèi),以耕地為重點(diǎn),分別采取相應管理措施,保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前,發(fā)布農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南。以土壤污染狀況詳查結果為依據,開(kāi)展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià),在試點(diǎn)基礎上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定,逐步建立分類(lèi)清單,2020年底前完成。劃定結果由各省級人民政府審定,數據上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期對各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的地區要逐步開(kāi)展林地、草地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定等工作。(環(huán)境保護部、農業(yè)部牽頭,國土資源部、國家林業(yè)局等參與)
  (八)切實(shí)加大保護力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田,實(shí)行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規定的重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外,其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧(油)大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。繼續開(kāi)展黑土地保護利用試點(diǎn)。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過(guò)度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。各省級人民政府要對本行政區域內優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區),進(jìn)行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(國土資源部、農業(yè)部牽頭,國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部等參與)
  防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),現有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,加快提標升級改造步伐。(環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部參與)
  (九)著(zhù)力推進(jìn)安全利用。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況,安全利用類(lèi)耕地集中的縣(市、區)要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農民、農民合作社的技術(shù)指導和培訓。2017年底前,出臺受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年,輕度和中度污染耕地實(shí)現安全利用的面積達到4000萬(wàn)畝。(農業(yè)部牽頭,國土資源部等參與)
  (十)全面落實(shí)嚴格管控。加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理,依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域,嚴禁種植食用農產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關(guān)縣(市、區)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴格管控類(lèi)耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍,制定實(shí)施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。繼續在湖南長(cháng)株潭地區開(kāi)展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年,重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬(wàn)畝。(農業(yè)部牽頭,國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局參與)
  (十一)加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,發(fā)現超標的,要采取種植結構調整等措施。(農業(yè)部、國家林業(yè)局負責)
  四、實(shí)施建設用地準入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險
  (十二)明確管理要求。建立調查評估制度。2016年底前,發(fā)布建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)規定。自2017年起,對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業(yè)用地,由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經(jīng)收回的,由所在地市、縣級人民政府負責開(kāi)展調查評估。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在地市、縣級人民政府負責組織開(kāi)展調查評估。調查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉規劃、國土資源部門(mén)備案。(環(huán)境保護部牽頭,國土資源部、住房城鄉建設部參與)
  分用途明確管理措施。自2017年起,各地要結合土壤污染狀況詳查情況,根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果,逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域,設立標識,發(fā)布公告,開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測;發(fā)現污染擴散的,有關(guān)責任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(國土資源部牽頭,環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與)
  (十三)落實(shí)監管責任。地方各級城鄉規劃部門(mén)要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強城鄉規劃論證和審批管理。地方各級國土資源部門(mén)要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節的監管。地方各級環(huán)境保護部門(mén)要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復活動(dòng)的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)間的信息溝通機制,實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。(國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部負責)
  (十四)嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土資源、城鄉規劃等部門(mén)在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃時(shí),應充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理確定土地用途。(國土資源部、住房城鄉建設部牽頭,環(huán)境保護部參與)
  五、強化未污染土壤保護,嚴控新增土壤污染
  (十五)加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農用地的,有關(guān)縣(市、區)人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應標準的,不得種植食用農產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開(kāi)展巡查。依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管,發(fā)現土壤污染問(wèn)題的,要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動(dòng)鹽堿地土壤改良,自2017年起,在新疆生產(chǎn)建設兵團等地開(kāi)展利用燃煤電廠(chǎng)脫硫石膏改良鹽堿地試點(diǎn)。(環(huán)境保護部、國土資源部牽頭,國家發(fā)展改革委、公安部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與)
  (十六)防范建設用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設項目,在開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí),要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施,要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;有關(guān)環(huán)境保護部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監督管理工作。自2017年起,有關(guān)地方人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書(shū),明確相關(guān)措施和責任,責任書(shū)向社會(huì )公開(kāi)。(環(huán)境保護部負責)
  (十七)強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證,根據土壤等環(huán)境承載能力,合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區、學(xué)校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結合推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場(chǎng)所,合理確定畜禽養殖布局和規模。(國家發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與)
  六、加強污染源監管,做好土壤污染預防工作
  (十八)嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監管。各地要根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況,確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,并向社會(huì )公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監測,結果向社會(huì )公開(kāi)。有關(guān)環(huán)境保護部門(mén)要定期對重點(diǎn)監管企業(yè)和工業(yè)園區周邊開(kāi)展監測,數據及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺,結果作為環(huán)境執法和風(fēng)險預警的重要依據。適時(shí)修訂國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄。加強電器電子、汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門(mén)備案;要嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施安全處理處置,防范拆除活動(dòng)污染土壤。2017年底前,發(fā)布企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規定。(環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責)
  嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。自2017年起,內蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等?。▍^)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區域,執行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監管尾礦庫的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估,完善污染治理設施,儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監管,有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監測。(環(huán)境保護部、安全監管總局牽頭,工業(yè)和信息化部、國土資源部參與)
  加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實(shí)相關(guān)總量控制指標,加大監督檢查力度,對整改后仍不達標的企業(yè),依法責令其停業(yè)、關(guān)閉,并將企業(yè)名單向社會(huì )公開(kāi)。繼續淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準,逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10%。(環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部牽頭,國家發(fā)展改革委參與)
  加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,制定整治方案并有序實(shí)施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓,引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展,集中建設和運營(yíng)污染治理設施,防止污染土壤和地下水。自2017年起,在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區的部分城市開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。(環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、國土資源部參與)
  (十九)控制農業(yè)污染。合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥,減少化肥使用量??茖W(xué)施用農藥,推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。加強農藥包裝廢棄物回收處理,自2017年起,在江蘇、山東、河南、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn);到2020年,推廣到全國30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推行農業(yè)清潔生產(chǎn),開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn),形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年,全國主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng),利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(農業(yè)部牽頭,國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、供銷(xiāo)合作總社等參與)
  加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)展廢棄農膜回收利用試點(diǎn);到2020年,河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農膜使用量較高省份力爭實(shí)現廢棄農膜全面回收利用。(農業(yè)部牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、供銷(xiāo)合作總社等參與)
  強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止過(guò)量使用,促進(jìn)源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用,在部分生豬大縣開(kāi)展種養業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設,到2020年,規?;B殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。(農業(yè)部牽頭,國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部參與)
  加強灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質(zhì)標準。對因長(cháng)期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要及時(shí)調整種植結構。(水利部牽頭,農業(yè)部參與)
  (二十)減少生活污染。建立政府、社區、企業(yè)和居民協(xié)調機制,通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用,促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。建立村莊保潔制度,推進(jìn)農村生活垃圾治理,實(shí)施農村生活污水治理工程。整治非正規垃圾填埋場(chǎng)。深入實(shí)施“以獎促治”政策,擴大農村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過(guò)度包裝,鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(住房城鄉建設部牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部參與)
  七、開(kāi)展污染治理與修復,改善區域土壤環(huán)境質(zhì)量
  (二十一)明確治理與修復主體。按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。(環(huán)境保護部牽頭,國土資源部、住房城鄉建設部參與)
  (二十二)制定治理與修復規劃。各?。▍^、市)要以影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn),制定土壤污染治理與修復規劃,明確重點(diǎn)任務(wù)、責任單位和分年度實(shí)施計劃,建立項目庫,2017年底前完成。規劃報環(huán)境保護部備案。京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區要率先完成。(環(huán)境保護部牽頭,國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與)
  (二十三)有序開(kāi)展治理與修復。確定治理與修復重點(diǎn)。各地要結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調整,以擬開(kāi)發(fā)建設居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點(diǎn),開(kāi)展治理與修復。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份污染耕地集中區域優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復;其他省份要根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍,確定治理與修復的重點(diǎn)區域。到2020年,受污染耕地治理與修復面積達到1000萬(wàn)畝。(國土資源部、農業(yè)部、環(huán)境保護部牽頭,住房城鄉建設部參與)
  強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進(jìn)行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的,有關(guān)責任單位要將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門(mén)報告。工程施工期間,責任單位要設立公告牌,公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護部門(mén)要對各項環(huán)境保護措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估,結果向社會(huì )公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復終身責任制,2017年底前,出臺有關(guān)責任追究辦法。(環(huán)境保護部牽頭,國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部參與)
  (二十四)監督目標任務(wù)落實(shí)。各省級環(huán)境保護部門(mén)要定期向環(huán)境保護部報告土壤污染治理與修復工作進(jìn)展;環(huán)境保護部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導檢查。各?。▍^、市)要委托第三方機構對本行政區域各縣(市、區)土壤污染治理與修復成效進(jìn)行綜合評估,結果向社會(huì )公開(kāi)。2017年底前,出臺土壤污染治理與修復成效評估辦法。(環(huán)境保護部牽頭,國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部參與)
  八、加大科技研發(fā)力度,推動(dòng)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展
  (二十五)加強土壤污染防治研究。整合高等學(xué)校、研究機構、企業(yè)等科研資源,開(kāi)展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選,以及土壤污染與農產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究,研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑),強化衛星遙感技術(shù)應用,建設一批土壤污染防治實(shí)驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃(專(zhuān)項、基金等),支持土壤污染防治研究。(科技部牽頭,國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家衛生計生委、國家林業(yè)局、中科院等參與)
  (二十六)加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系。綜合土壤污染類(lèi)型、程度和區域代表性,針對典型受污染農用地、污染地塊,分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目,2020年底前完成。根據試點(diǎn)情況,比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(環(huán)境保護部、財政部牽頭,科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與)
  加快成果轉化應用。完善土壤污染防治科技成果轉化機制,建成以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等一批成果轉化平臺。2017年底前,發(fā)布鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄。開(kāi)展國際合作研究與技術(shù)交流,引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。(科技部牽頭,國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、中科院等參與)
  (二十七)推動(dòng)治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng),鼓勵社會(huì )機構參與土壤環(huán)境監測評估等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng),加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè),培育一批充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)。推動(dòng)有條件的地區建設產(chǎn)業(yè)化示范基地。規范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理,建立健全監督機制,將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。(國家發(fā)展改革委牽頭,科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、商務(wù)部、工商總局等參與)
  九、發(fā)揮政府主導作用,構建土壤環(huán)境治理體系
  (二十八)強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)”原則,完善土壤環(huán)境管理體制,全面落實(shí)土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。(環(huán)境保護部牽頭,國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與)
  加大財政投入。中央和地方各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財政整合重金屬污染防治專(zhuān)項資金等,設立土壤污染防治專(zhuān)項資金,用于土壤環(huán)境調查與監測評估、監督管理、治理與修復等工作。各地應統籌相關(guān)財政資金,通過(guò)現有政策和資金渠道加大支持,將農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農資金,更多用于優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的縣(市、區)。有條件的?。▍^、市)可對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積增加的縣(市、區)予以適當獎勵。統籌安排專(zhuān)項建設基金,支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進(jìn)行技術(shù)改造。(財政部牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部等參與)
  完善激勵政策。各地要采取有效措施,激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農藥、化肥等行業(yè),開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(財政部牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、稅務(wù)總局、供銷(xiāo)合作總社等參與)
  建設綜合防治先行區。2016年底前,在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區河池市和貴州省銅仁市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區建設,重點(diǎn)在土壤污染源頭預防、風(fēng)險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進(jìn)行探索,力爭到2020年先行區土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。有關(guān)地方人民政府要編制先行區建設方案,按程序報環(huán)境保護部、財政部備案。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區可因地制宜開(kāi)展先行區建設。(環(huán)境保護部、財政部牽頭,國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與)
  (二十九)發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與土壤污染防治。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度,推動(dòng)受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融,發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構引導作用,為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復,在土壤污染綜合防治先行區開(kāi)展試點(diǎn)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。(國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部牽頭,財政部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等參與)
  (三十)加強社會(huì )監督。推進(jìn)信息公開(kāi)。根據土壤環(huán)境質(zhì)量監測和調查結果,適時(shí)發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況。各?。▍^、市)人民政府定期公布本行政區域各地級市(州、盟)土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據有關(guān)規定,向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。(環(huán)境保護部牽頭,國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與)
  引導公眾參與。實(shí)行有獎舉報,鼓勵公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監督。有條件的地方可根據需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監督員,參與現場(chǎng)環(huán)境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。(環(huán)境保護部牽頭,國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與)
  推動(dòng)公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。開(kāi)展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)的地區,檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份,對污染土壤等損害社會(huì )公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關(guān),因違法行使職權或者不作為造成國家和社會(huì )公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監督工作。(最高人民檢察院、最高人民法院牽頭,國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與)
  (三十一)開(kāi)展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用互聯(lián)網(wǎng)、數字化放映平臺等手段,結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng),普及土壤污染防治相關(guān)知識,加強法律法規政策宣傳解讀,營(yíng)造保護土壤環(huán)境的良好社會(huì )氛圍,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設土壤環(huán)境專(zhuān)門(mén)課程。(環(huán)境保護部牽頭,中央宣傳部、教育部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家糧食局、中國科協(xié)等參與)
  十、加強目標考核,嚴格責任追究
  (三十二)明確地方政府主體責任。地方各級人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計劃的主體,要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標。要加強組織領(lǐng)導,完善政策措施,加大資金投入,創(chuàng )新投融資模式,強化監督管理,抓好工作落實(shí)。各?。▍^、市)工作方案報國務(wù)院備案。(環(huán)境保護部牽頭,國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部等參與)
  (三十三)加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立全國土壤污染防治工作協(xié)調機制,定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)境保護部要抓好統籌協(xié)調,加強督促檢查,每年2月底前將上年度工作進(jìn)展情況向國務(wù)院報告。(環(huán)境保護部牽頭,國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與)
  (三十四)落實(shí)企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內部管理,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系,嚴格依法依規建設和運營(yíng)污染治理設施,確保重點(diǎn)污染物穩定達標排放。造成土壤污染的,應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實(shí)。(環(huán)境保護部牽頭,工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等參與)
  (三十五)嚴格評估考核。實(shí)行目標責任制。2016年底前,國務(wù)院與各?。▍^、市)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書(shū),分解落實(shí)目標任務(wù)。分年度對各?。▍^、市)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估,2020年對本行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行考核,評估和考核結果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。(環(huán)境保護部牽頭,中央組織部、審計署參與)
  評估和考核結果作為土壤污染防治專(zhuān)項資金分配的重要參考依據。(財政部牽頭,環(huán)境保護部參與)
  對年度評估結果較差或未通過(guò)考核的?。▍^、市),要提出限期整改意見(jiàn),整改完成前,對有關(guān)地區實(shí)施建設項目環(huán)評限批;整改不到位的,要約談?dòng)嘘P(guān)省級人民政府及其相關(guān)部門(mén)負責人。對土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區,要約談?dòng)嘘P(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門(mén)主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的,區分情節輕重,予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的,要依法追究刑事責任,已經(jīng)調離、提拔或者退休的,也要終身追究責任。(環(huán)境保護部牽頭,中央組織部、監察部參與)
  我國正處于全面建成小康社會(huì )決勝階段,提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼,土壤污染防治任務(wù)艱巨。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認清形勢,堅定信心,狠抓落實(shí),切實(shí)加強污染治理和生態(tài)保護,如期實(shí)現全國土壤污染防治目標,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類(lèi)自然生態(tài)系統安全穩定,為建設美麗中國、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出貢獻。

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