國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十三五”規劃的通知
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十三五”規劃的通知
2017-06-07
國辦發(fā)〔2017〕50號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
《興邊富民行動(dòng)“十三五”規劃》已經(jīng)國務(wù)院同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹實(shí)施?! ?/p>
國務(wù)院辦公廳
2017年5月28日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
興邊富民行動(dòng)“十三五”規劃
實(shí)施興邊富民行動(dòng),對于推動(dòng)邊境地區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展,提高各族群眾生活水平,加強民族團結,鞏固祖國邊防,維護國家統一,增進(jìn)中外睦鄰友好具有特殊重要意義?!笆濉睍r(shí)期是我國全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,也是邊境地區同步全面建成小康社會(huì )的決勝階段。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的決策部署,根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見(jiàn)》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》,編制本規劃。
本規劃實(shí)施范圍為我國陸地邊境地區,包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)省區的140個(gè)陸地邊境縣(市、區、旗)和新疆生產(chǎn)建設兵團的58個(gè)邊境團場(chǎng)(以下統稱(chēng)邊境縣)。參照“十二五”期間做法,海南省6個(gè)民族自治縣繼續比照享受興邊富民行動(dòng)相關(guān)政策。
一、規劃背景
我國陸地與14個(gè)國家接壤,陸地邊境線(xiàn)長(cháng)2.2萬(wàn)公里,其中1.9萬(wàn)公里在民族地區。邊境地區國土面積197萬(wàn)平方公里,人口2300多萬(wàn),其中少數民族人口近一半,有30多個(gè)民族與周邊國家同一民族毗鄰而居。邊境地區地處我國對外開(kāi)放的前沿,是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障,在全國改革發(fā)展穩定大局中具有重要戰略地位。為推動(dòng)邊境地區加快發(fā)展,扶持邊境各族人民盡快致富奔小康,黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)施興邊富民行動(dòng)的戰略決策。在各有關(guān)地方和部門(mén)共同努力下,興邊富民行動(dòng)持續推進(jìn),取得顯著(zhù)成效,特別是通過(guò)實(shí)施興邊富民行動(dòng)“十一五”、“十二五”規劃,邊境地區綜合經(jīng)濟實(shí)力明顯增強,基礎設施和基本公共服務(wù)體系不斷健全,邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善,對外開(kāi)放水平持續提高,民族團結和邊防鞏固效果突出,各族群眾凝聚力和向心力顯著(zhù)增強,為邊境地區全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。
由于特殊的歷史、自然、地理和復雜的周邊環(huán)境等多方面因素影響,同其他地區相比,邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然相對滯后,基本建設欠賬多,發(fā)展投入總體不足,基礎設施相對落后,新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化發(fā)展水平較低,貧困問(wèn)題依然突出,保障和改善民生任務(wù)艱巨,各類(lèi)人才嚴重匱乏,對外開(kāi)放層次和水平亟待提升,部分地區反分裂斗爭和維穩形勢復雜嚴峻??傮w上看,邊境地區作為全面建成小康社會(huì )的特殊短板和薄弱環(huán)節,面臨的壓力和挑戰不容低估。
隨著(zhù)我國全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段,“一帶一路”建設加快推進(jìn),區域協(xié)調發(fā)展不斷深化,脫貧攻堅全面展開(kāi),國家對邊境地區全方位扶持力度不斷加大,我國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入新階段,深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)面臨難得的機遇。各有關(guān)地方和部門(mén)要充分認識加快邊境地區發(fā)展在黨和國家工作全局中的重大意義,把深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)擺在更加重要位置,增強責任意識、憂(yōu)患意識,準確把握戰略機遇期,進(jìn)一步加大工作力度,堅持改革創(chuàng )新,堅持以人為本,堅持維護團結穩定和國家安全,不斷推動(dòng)邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階。
二、總體要求
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高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅持“中華民族一家親,同心共筑中國夢(mèng)”共同目標,堅持“富民、興邊、強國、睦鄰”宗旨任務(wù),堅持捍衛國家主權和領(lǐng)土完整,以?;?、補短板為重點(diǎn),著(zhù)力實(shí)施強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開(kāi)放睦邊、生態(tài)護邊、團結穩邊,建設繁榮穩定和諧邊境,鞏固祖國邊防,確保邊境地區與全國同步全面建成小康社會(huì ),為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)作出貢獻。
?。ǘ┗驹瓌t。
——邊民為本,改善民生。采取特殊政策措施著(zhù)力保障和改善民生,解決好邊民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的生活問(wèn)題,兜住民生底線(xiàn),幫助貧困邊民實(shí)現脫貧,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,確保各族群眾共享改革發(fā)展成果。
——因地制宜,分類(lèi)指導。緊密?chē)@國家總體外交和國防邊防需要,根據邊境各地邊民需求、自然生態(tài)條件、發(fā)展水平及毗鄰國家情況,分別研究確定主要任務(wù)和重點(diǎn)工程,加強分類(lèi)指導和政策支持,重點(diǎn)解決特殊困難和突出問(wèn)題。
——統籌兼顧,突出重點(diǎn)。統籌規劃邊境地區發(fā)展路徑,兼顧當前和長(cháng)遠,考慮需要和可能,以沿邊境鄉鎮為重點(diǎn)梯次推進(jìn),同時(shí)將邊境市(地、州、盟)和新疆生產(chǎn)建設兵團邊境師(以下統稱(chēng)邊境市)作為規劃聯(lián)動(dòng)區,增強對邊境地區建設發(fā)展的支撐保障能力,形成邊境地區夯實(shí)前沿、以邊帶面、從線(xiàn)到片的空間格局。
——改革創(chuàng )新,活邊富民。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革,消除制約邊境地區發(fā)展的體制機制障礙,推動(dòng)相關(guān)新政策、新舉措在有條件的邊境地區先行先試,推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,進(jìn)一步提升邊境地區開(kāi)放水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,帶動(dòng)邊民增收致富。
——軍民融合,共建共享。以基礎設施共建共享、社會(huì )服務(wù)保障統籌、軍地公共安全合作、邊防民防融合建設為重點(diǎn),堅持平戰結合、防管一體、深度融合,補齊短板弱項,增強對經(jīng)濟建設和國防建設的支撐能力。
——促進(jìn)團結,固邊睦鄰。全面正確貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策,不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系,維護邊境地區社會(huì )穩定,增強興邊富民輻射作用,增進(jìn)睦鄰友好,為邊境地區發(fā)展營(yíng)造良好內外環(huán)境。
(三)發(fā)展目標。
到2020年,邊境地區同步全面建成小康社會(huì ),基礎設施進(jìn)一步完善,服務(wù)發(fā)展和保障邊防能力全面提升;民生保障水平進(jìn)一步提高,邊民安居守邊條件全面改善;特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,支撐群眾居邊致富作用全面增強;深度融入“一帶一路”建設,沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平顯著(zhù)提高;生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效,經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境實(shí)現協(xié)調發(fā)展;民族團結基礎進(jìn)一步夯實(shí),邊境地區安定和諧局面更加鞏固。
——綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。邊境地區生產(chǎn)總值、城鄉居民人均收入年均增速高于全國平均水平。人民生活顯著(zhù)改善,新型城鎮化持續推進(jìn),科技創(chuàng )新能力明顯增強,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。
——基礎設施條件全面強化。沿邊鐵路、公路、機場(chǎng)建設全面推進(jìn),邊境地區區際交通網(wǎng)絡(luò )初步形成。具備條件的沿邊境鄉鎮、建制村通硬化路和客車(chē),自然村道路交通條件明顯改善。農田水利設施基本完善。農村飲水安全保障水平明顯提高。用電問(wèn)題全面解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎設施全面加強。
——民生保障水平不斷提高。邊境地區基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到或接近全國平均水平,農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽。城鄉居民住房、交通條件得到改善,邊民上學(xué)難、看病難問(wèn)題基本解決,勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加,就業(yè)規模不斷擴大,邊民文化需求基本得到滿(mǎn)足,總體實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。
——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。邊境地區產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步調整,產(chǎn)業(yè)布局更趨合理,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系更加健全,初步建成一批能源資源、生物資源、民族文化資源、農產(chǎn)品加工基地和區域性國際商貿物流中心及旅游集散中心,自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強。
——沿邊開(kāi)放水平顯著(zhù)提高。對外開(kāi)放平臺更加完善,國際經(jīng)濟合作成效顯著(zhù),口岸功能與設施更加完備,邊境貨物貿易穩步發(fā)展,服務(wù)貿易增長(cháng)明顯加快,邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區等開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺的輻射和示范作用增強,合作層次和水平進(jìn)一步提升。
——實(shí)現生態(tài)良好綠色發(fā)展。綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式在邊境地區深入人心,跨區域生態(tài)建設和環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)機制建立健全,森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能全面提升,邊境地區經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展態(tài)勢明顯。
——確保邊防安全邊疆穩固。軍民融合發(fā)展全面加強,民族團結進(jìn)步和愛(ài)民固邊系列創(chuàng )建活動(dòng)深入推進(jìn),邊民國家意識、國民意識、國防意識進(jìn)一步增強。社會(huì )治安立體防控體系基本建成,維穩控邊能力進(jìn)一步增強。與周邊國家友好往來(lái)更加密切。
三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬﹪@強基固邊推進(jìn)邊境地區基礎設施建設。
1.加強邊境地區綜合交通運輸體系建設。
結合國家開(kāi)放戰略和區域發(fā)展規劃,打通邊境地區對內對外聯(lián)系大通道,實(shí)現通江達海出境。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略,推進(jìn)沿邊區際鐵路交通網(wǎng)絡(luò )、公路交通網(wǎng)絡(luò )、航空網(wǎng)絡(luò )和航運網(wǎng)絡(luò )建設,提升口岸、沿邊公路等級,提高國家邊防交通保障能力,加強經(jīng)濟中心、人口集聚區、口岸、港口等之間的交通聯(lián)系。
推動(dòng)邊境地區鐵路通道建設。重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”國際通道、區際干線(xiàn)和沿邊鐵路建設,擴大路網(wǎng)覆蓋面,逐步形成依托國內鐵路網(wǎng)、連接周邊國家的對外鐵路通道網(wǎng)絡(luò )。加快建設泛亞鐵路、第二亞歐大陸橋鐵路、東北亞陸海聯(lián)運鐵路,研究推進(jìn)中朝邊境鐵路建設。加強邊境地區與內地的鐵路通道建設,推進(jìn)川藏通道建設,增強西南、西北、東北地區與內地的通道聯(lián)系能力。大力實(shí)施進(jìn)出疆、藏工程。
推動(dòng)邊境地區公路通道建設。以國家高速公路網(wǎng)待貫通路段為重點(diǎn),穩步推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通、與內地交通運輸聯(lián)系的大通道項目建設。加快與周邊國家的國際公路運輸通道建設,基本實(shí)現與重點(diǎn)毗鄰國家相連的重要公路通道高等級化,提升重點(diǎn)口岸公路通行能力和服務(wù)水平。完善邊境地區公路網(wǎng)布局,有序推進(jìn)以通縣公路為重點(diǎn)的國省干線(xiàn)公路改造,加強中印、中朝、中緬、中俄、中蒙方向沿邊公路和邊防公路建設。
加強邊境地區航空航運建設。加快發(fā)展區域樞紐機場(chǎng),合理發(fā)展支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)。加強跨界河流的航道治理,加強瀾滄江—湄公河等國際水運通道建設。積極推進(jìn)界河跨境橋梁建設,保障和拓寬對外通道。
大力改善邊境農村交通狀況。繼續實(shí)施沿邊地區特別是邊境建制村農村公路通達工程和通暢工程,支持一定人口規模的自然村通硬化路建設,優(yōu)先解決撤并建制村通硬化路。加強危橋改造、安保工程、縣鄉公路改造、窄路基路面公路拓寬改造、縣級客運站、鄉鎮客運站、渡口改造等重點(diǎn)工程建設。
?。▏野l(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路總公司、國家鐵路局、中國民航局按職責分工分別負責,下同)
2.加強邊境地區水利能源基礎設施建設。
推進(jìn)邊境地區水利建設。支持邊境地區開(kāi)展農村飲水安全鞏固提升工程、農田水利工程、防洪抗旱減災工程、水資源開(kāi)發(fā)利用工程、水資源保護工程、水土保持和農村水電工程等民生水利工程建設。繼續實(shí)施并加快推進(jìn)一批重點(diǎn)水源工程,不斷提高邊境地區水資源調蓄能力和供水保障能力。在邊境地區優(yōu)先完成大中型灌區續建配套與節水改造,重點(diǎn)支持農田高效節水灌溉工程,加快實(shí)施區域規?;咝Ч澦喔裙こ?,以田間渠系配套、“五小水利”工程、農村河塘清淤整治為重點(diǎn),加強小型農田水利設施建設。安排和支持邊境地區中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等水利建設項目,科學(xué)有序推進(jìn)跨國界河流治理工程建設。加強邊境地區山洪災害防治力度,完善山洪災害監測預警系統,開(kāi)展重點(diǎn)山洪溝防洪治理。
加快邊境地區能源建設步伐。大力推進(jìn)油氣戰略通道建設,穩步推進(jìn)邊境地區與周邊國家的電力基礎設施合作。在保護生態(tài)前提下,積極穩妥開(kāi)發(fā)建設水電,因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電,支持離網(wǎng)缺電貧困地區小水電開(kāi)發(fā),研究建立水電開(kāi)發(fā)邊民共享利益機制。以邊境地區小城鎮、中心村為重點(diǎn),深入實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程,提升邊境地區電力普遍服務(wù)水平。力爭到2020年,電網(wǎng)覆蓋全部邊境縣并達到小康電水平。
?。ㄋ?、國家能源局、國家發(fā)展改革委、外交部)
3.加強邊境地區信息基礎設施建設。
加快完善邊境政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺,支持電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫療、網(wǎng)絡(luò )安全、社會(huì )信用體系等重大信息化工程和網(wǎng)絡(luò )與信息安全設施建設,加快城市光纖寬帶接入,完善農村綜合信息服務(wù)體系,加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù),實(shí)現行政村通寬帶、20戶(hù)以上自然村和重要交通沿線(xiàn)通信信號覆蓋、邊境地區農村廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。加強邊境地區無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)設施建設,強化與周邊國家通信互聯(lián)互通和無(wú)線(xiàn)電頻率協(xié)調,加快推進(jìn)邊境地區信息網(wǎng)絡(luò )設施建設,加強邊境地區網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理和網(wǎng)絡(luò )與信息安全技術(shù)手段建設,強化信息網(wǎng)絡(luò )安全與應急保障能力。繼續推進(jìn)興邊富民行動(dòng)測繪地理信息保障工程,加強邊境地區基礎性和專(zhuān)題性地理國情監測,為興邊富民行動(dòng)提供決策依據,為相關(guān)重大工程實(shí)施提供監管手段。
?。▏野l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家測繪地信局)
4.因地制宜推進(jìn)邊境地區城鎮化建設。
強力推進(jìn)沿邊城鎮建設。按照沿邊集聚、合理布局、集約發(fā)展和適度超前原則,以邊境市為引領(lǐng),構建以邊境重要節點(diǎn)城市和小城鎮為支撐、臨邊集鎮為節點(diǎn)、抵邊村寨為支點(diǎn),沿邊境線(xiàn)輻射延伸的城鎮帶。加強與周邊城市的統籌規劃與功能配套,有序推進(jìn)邊境重點(diǎn)鎮建設,切實(shí)完善基礎設施和公共服務(wù),因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、城鄉統籌、充滿(mǎn)魅力的邊境小城鎮,將具有特色資源、區位優(yōu)勢的重點(diǎn)鎮培育成為休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技等特色小鎮,發(fā)展成為服務(wù)農村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮。保護邊境地區歷史文化名城名鎮名村,推進(jìn)傳統村落保護和特色景觀(guān)旅游村鎮建設。加強少數民族特色村鎮保護與發(fā)展,建設邊境少數民族特色村鎮廊帶。
?。▏野l(fā)展改革委、住房城鄉建設部、國家旅游局、國家民委)
專(zhuān)欄1 強基固邊工程 |
(1)沿邊公共服務(wù)設施建設工程。在沿邊界線(xiàn)重要節點(diǎn)建設較高水平和標準的學(xué)校、醫院、國際旅行衛生保健中心、文化廣場(chǎng)、公共體育服務(wù)設施、市場(chǎng)等,全面提升基礎設施建設水平,提高公共服務(wù)輻射周邊能力,展示國家形象,增強邊民凝聚力、向心力和自豪感。(國家發(fā)展改革委、教育部、住房城鄉建設部、國家衛生計生委、文化部、體育總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局) (2)邊境交通脫貧攻堅工程。重點(diǎn)建好邊境地區康莊大道路、幸福小康路、平安放心路、特色致富路,全力加快邊境地區國家高速公路、普通國省道、農村公路、縣級客運站、鄉鎮客運站、渡改橋等重點(diǎn)工程建設。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路總公司、國家鐵路局) (3)“一帶一路”國際鐵路通道建設工程。規劃建設克拉瑪依—塔城(巴克圖)鐵路,研究建設中吉烏、中巴等鐵路。規劃建設防城港—東興等鐵路,研究建設臨滄—清水河、日喀則—吉隆鐵路,推進(jìn)芒市—猴橋鐵路前期工作。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路總公司、國家鐵路局) (4)沿邊鐵路、沿邊公路貫通工程。研究建設孫吳—遜克—烏伊嶺鐵路,推進(jìn)韓家園—黑河、鶴崗—富錦、創(chuàng )業(yè)—饒河—東方紅、東寧—琿春等東北沿邊鐵路,芒市—臨滄—文山—靖西—防城港等西南沿邊鐵路的前期工作,逐步推進(jìn)沿邊鐵路建設。有序推進(jìn)G219線(xiàn)(喀納斯至東興)東興—峒中、丙中洛—貢山—福貢—瀘水、吉木乃—和布克賽爾、薩嘎縣—朗縣金東鄉等公路建設,G331線(xiàn)(丹東至阿勒泰)阿勒泰—青河、鳴沙山—塔克什肯口岸、二連浩特口岸—滿(mǎn)都拉圖、北銀根—甜水井、新華—英安等公路建設,逐步貫通我國沿邊公路。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路總公司、國家鐵路局) (5)興地睦邊土地整治重大工程。重點(diǎn)對邊境地區田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治,加強農田基礎設施建設,改善區域農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。(國土資源部、財政部) (6)邊境農村飲水安全鞏固提升工程。加快在邊境農村建設一批集中供水工程。對分散性供水和水質(zhì)不達標的,實(shí)行提質(zhì)增效改造。推進(jìn)凈水設施改造和消毒設備配套工程、水源保護和信息化建設,提升邊境村寨自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率,全面解決邊境地區群眾飲水問(wèn)題。(水利部、國家發(fā)展改革委) (7)邊境地區信息安全基礎工程。實(shí)施寬帶鄉村和邊境地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。加強農村郵政、電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。完善邊防邊控通信設施,加快網(wǎng)絡(luò )信息安全、無(wú)線(xiàn)電監測系統建設。支持邊防覆蓋和應急通信工程。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家郵政局、國家網(wǎng)信辦、公安部) (8)沿邊重點(diǎn)城鎮建設工程。選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎、人口規模和發(fā)展潛力較大、區位優(yōu)勢較為突出的沿邊境重點(diǎn)城鎮,完善發(fā)展規劃、拓展城鎮功能、提高管理服務(wù)水平,增強人口集聚能力,打造邊境地區統籌發(fā)展的重要節點(diǎn)。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部) (9)邊境地區少數民族特色村鎮工程。選擇一批民族特色突出、地域優(yōu)勢明顯的村鎮,通過(guò)加強民族文化保護、傳承和發(fā)展,保護完善村落設施,推動(dòng)特色村鎮建設與旅游資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合,建設一批少數民族特色村寨和特色小鎮。(國家民委、住房城鄉建設部、國土資源部、環(huán)境保護部、文化部、國家文物局、國家旅游局、國家發(fā)展改革委) |
(二)圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區民生。
1.精準推進(jìn)邊境貧困人口居邊脫貧。
實(shí)施邊境地區就地就近脫貧專(zhuān)項行動(dòng)。圍繞守邊固土、居邊脫貧致富目標,按照“六個(gè)精準”的要求,堅持邊境地區扶貧開(kāi)發(fā)與富裕邊民、鞏固邊防相結合,制定精準支持邊民就地就近脫貧致富的有力措施。采取相關(guān)優(yōu)惠政策,加大扶持力度,因地制宜支持沿邊境建檔立卡貧困村發(fā)展。對居住在沿邊境特殊區域的建檔立卡貧困戶(hù),綜合采取經(jīng)濟扶持、金融支持、生活保障、優(yōu)化服務(wù)等措施,徹底解決其生產(chǎn)生活后顧之憂(yōu),引導其增強國家認同感和自豪感,安心生活、定心守邊。
堅決打贏(yíng)邊境地區脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧與區域發(fā)展相結合,精準到人、扶持到戶(hù)與整村推進(jìn)、整鄉推進(jìn)、整縣推進(jìn)相結合,國家各項扶貧政策向邊境地區傾斜。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧、殘疾人脫貧和兜底保障,提升貧困邊民生產(chǎn)生活水平。強力推進(jìn)邊境貧困地區特色產(chǎn)業(yè)扶貧,重點(diǎn)支持建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養業(yè)、傳統手工業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和鄉村旅游實(shí)現脫貧。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧、科技助力精準扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、鄉村旅游扶貧工程,拓寬邊民增收致富渠道。結合國家退耕還林還草、天然林保護、退牧還草等生態(tài)工程,提高貧困人口參與度和受益水平。穩步實(shí)施教育脫貧攻堅“十三五”規劃,實(shí)現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋,保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助。實(shí)施邊境地區健康扶貧工程,保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù),努力防止因病致貧、因病返貧。加大各類(lèi)金融機構特別是政策性金融機構對邊境地區扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度,拓寬金融扶貧的資金來(lái)源渠道,降低扶貧開(kāi)發(fā)融資成本。完善農村最低生活保障制度,對部分或完全喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底?,F行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決邊境地區區域性整體貧困。
?。▏鴦?wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、住房城鄉建設部、民政部、環(huán)境保護部、教育部、科技部、中國科協(xié)、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、國家衛生計生委、國家林業(yè)局、國家旅游局、人民銀行、中國殘聯(lián)、財政部、國家民委)
2.全面改善邊民居住生活條件。
著(zhù)力推進(jìn)沿邊村莊建設。綜合考慮守土固邊需要和具備發(fā)展條件兩方面因素,整合政策資源,科學(xué)規劃邊境村鎮建設、村落分布、農田保護、生態(tài)涵養等空間布局,因地制宜制定沿邊村莊標準,繼續實(shí)施以工代賑工程,重點(diǎn)支持邊境貧困地區基本農田建設、農田水利建設、鄉村道路建設、小流域治理、片區綜合開(kāi)發(fā)、草場(chǎng)建設、村容村貌整治等中小型公益性基礎設施項目建設。全面改善邊民居住條件,全力加強村莊設施建設,推進(jìn)村莊人居環(huán)境綜合整治,沿邊境線(xiàn)建設一批村美民富、民族團結、睦鄰友好、邊防穩固、人民幸福的村莊。
著(zhù)力改善邊民生產(chǎn)生活條件。鼓勵和扶持邊境地區常住居民抵邊居住生產(chǎn),結合各地實(shí)際,完善邊民補貼機制,適時(shí)提高邊民補助標準,對護邊員、邊境聯(lián)防隊員等邊境群防組織建設予以?xún)A斜。加快推進(jìn)邊境地區城鎮保障性安居工程、農村危房改造、農墾危房改造和游牧民定居工程建設,合理確定補助標準,加大邊境地區公立醫療衛生機構醫務(wù)人員、鄉鎮干部、鄉村學(xué)校教師周轉房及配套設施建設支持力度,保障邊民居住安全。
?。▏野l(fā)展改革委、住房城鄉建設部、民政部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、教育部、公安部、國家民委、財政部)
3.大力推進(jìn)邊境地區社會(huì )保障體系建設。
加大邊境地區社會(huì )保障體系建設支持力度。實(shí)施邊境地區全民參保計劃,加快完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保險體系和社會(huì )救助體系。以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點(diǎn),完善覆蓋城鄉、制度健全、管理規范的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)城鄉居民養老保險全民參保,為城鄉居民提供規范高效便捷服務(wù)。整合城鄉居民醫療保險制度,全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度,全面推進(jìn)重特大疾病醫療救助工作,健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制。全面高效實(shí)施臨時(shí)救助制度,解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。健全特困人員救助供養制度,支持邊境地區供養服務(wù)機構建設,優(yōu)先集中供養完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。支持邊境地區養老服務(wù)體系建設。支持區域性救災減災指揮中心和救災物資儲備庫、應急避難場(chǎng)所建設。
?。▏野l(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、民政部、國家衛生計生委、財政部)
4.優(yōu)先發(fā)展邊境地區教育事業(yè)。
推動(dòng)邊境地區教育事業(yè)全面發(fā)展。加快完善邊境地區學(xué)前教育公共服務(wù)體系,加大對邊境地區農村學(xué)前教育的支持力度,鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。推動(dòng)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,全面推進(jìn)邊境地區義務(wù)教育學(xué)校標準化建設,改善邊境地區義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件,加強邊境農村寄宿制學(xué)校建設,科學(xué)布局、辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),提升邊境學(xué)校教育質(zhì)量,切實(shí)保障守土固邊邊民家庭學(xué)齡兒童就近就便有學(xué)上、上好學(xué)。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃,繼續支持邊境地區教育基礎薄弱縣普通高中建設。積極發(fā)展符合邊境地區實(shí)際的職業(yè)教育,落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費制度??茖W(xué)穩妥推行雙語(yǔ)教育,堅定不移推行國家通用語(yǔ)言文字教育,尊重和保障少數民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權利,加強雙語(yǔ)科普資源開(kāi)發(fā)。繼續加大對邊境地區家庭困難學(xué)生的貸款支持力度。加大教育對口支援力度,加強邊境地區師資特別是科學(xué)教師和科技輔導員培訓,選派優(yōu)秀教師駐邊支教,支持當地教師隊伍建設。加大教育對外開(kāi)放力度,支持邊境城市與國際知名院校開(kāi)展合作辦學(xué)。
?。ń逃?、中國科協(xié)、國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部)
5.強力推進(jìn)邊境地區衛生事業(yè)發(fā)展。
全面提升邊民身體健康素質(zhì)。加強邊境地區農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和公共衛生體系建設,實(shí)施邊境地區縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設,進(jìn)一步加大醫療衛生基礎設施建設支持力度,將邊境地區尚未達標的縣級醫院全部納入中央支持范圍。大力推進(jìn)邊境地區遠程醫療。以邊境市、邊境縣、邊境鄉鎮、邊境口岸、交通沿線(xiàn)城鎮為重點(diǎn),加大對邊境基層醫療衛生服務(wù)機構的對口支援力度,加大東部醫院對西部醫院的支持力度。選派國家醫療隊加強對邊境地區巡回醫療工作,在邊境地區部署國家區域衛生應急支隊。完善邊境地區疾病防控監測體系,強化緊急醫學(xué)救援能力,與周邊國家在人員培訓、聯(lián)合應急演練、專(zhuān)家互訪(fǎng)等方面加強合作,共同組織開(kāi)展傳染病、地方病等防治工作。
(國家衛生計生委、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財政部、國家民委)
6.大力促進(jìn)邊民就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
全力推動(dòng)邊民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),鼓勵各類(lèi)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區吸納邊民就業(yè),努力實(shí)現邊民充分就業(yè)。統籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè),提供就業(yè)服務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持,促進(jìn)邊民自主就業(yè)。加強就業(yè)援助,對就業(yè)困難邊民實(shí)行分類(lèi)幫扶,做好零就業(yè)家庭幫扶工作。促進(jìn)已轉移農村貧困勞動(dòng)力在動(dòng)態(tài)中穩定就業(yè)。推進(jìn)政府購買(mǎi)培訓服務(wù),大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式,提升職業(yè)培訓質(zhì)量。深入推行科技特派員制度。加大對鄉土人才和創(chuàng )業(yè)隊伍的培養力度,因地制宜建設一批眾創(chuàng )空間、“星創(chuàng )天地”。開(kāi)展邊境地區貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員、轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。將部分有勞動(dòng)能力的邊民轉為當地護林員等生態(tài)保護人員。鼓勵邊境省區在沿邊一線(xiàn)設立護林護草、沿邊鄉村道路和界江船只協(xié)管等崗位,推進(jìn)邊民就業(yè)護邊。進(jìn)一步探索邊防工作與解決邊民就業(yè)問(wèn)題有機結合的新模式。
?。ㄈ肆Y源社會(huì )保障部、科技部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)、公安部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局、財政部)
7.全面提升邊境地區公共文化科技服務(wù)能力。
大力推進(jìn)文化強邊。提升公共文化設施建設和管理水平,推動(dòng)邊境地區縣級公共圖書(shū)館、博物館按建設標準改擴建。加強邊境地區公共文化服務(wù)體系建設,進(jìn)一步加大邊境地區公共文化資源供給,加強優(yōu)秀文化作品的創(chuàng )作、譯制和傳播,推進(jìn)基層公共數字文化一站式服務(wù)和移動(dòng)服務(wù)。強化邊境地區宣傳文化陣地建設與管控,維護國家文化安全。加強邊境地區文化遺產(chǎn)保護,推動(dòng)邊境地區傳統工藝振興,支持邊境地區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參加非遺傳承人群研修研習培訓計劃,支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和合理展示。大力支持邊境地區特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大邊境地區文化人才培養,支持邊境地區對外文化交流和對外文化產(chǎn)業(yè)合作,繼續實(shí)施“邊疆萬(wàn)里數字文化長(cháng)廊”、“春雨工程”等,鼓勵邊境省區配置“流動(dòng)博物館”。
加強邊境地區新聞出版廣播電視基礎設施建設。促進(jìn)全民閱讀,推動(dòng)數字閱讀,統籌建設城鄉閱報欄(屏)、社區閱讀中心、數字(衛星)農家書(shū)屋、數字(衛星)閱讀終端等設施。推進(jìn)新聞出版廣播影視公共服務(wù)協(xié)調發(fā)展,扶持邊境縣和邊境口岸新華書(shū)店、國門(mén)書(shū)屋等實(shí)體書(shū)店建設,繼續推動(dòng)農家書(shū)屋提檔升級、送書(shū)下鄉,加強邊境地區數字電影院線(xiàn)建設。全面提升邊境地區新聞出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設水平和廣播電視節目傳輸覆蓋能力,提高新聞出版廣播影視內容生產(chǎn)和譯制能力,加強少數民族廣播影視節目譯制和制作,加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級。加強基層應急廣播建設。依托“東風(fēng)工程”、“絲路書(shū)香工程”、“經(jīng)典中國國際出版工程”等平臺和資源,加快邊境地區新聞出版廣播影視“走出去”步伐。加強邊境地區文化交流和信息服務(wù),探索打造邊境文化睦鄰綜合性服務(wù)中心。
提升科技創(chuàng )新能力。加強科技基礎條件建設,加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。在邊境地區深入開(kāi)展科技服務(wù)和科普活動(dòng),大力推動(dòng)“科普中國”落地應用,增強邊境地區科普服務(wù)能力,繼續開(kāi)展“科技列車(chē)行”、“科普大篷車(chē)”、邊境民族地區雙語(yǔ)科普試點(diǎn)等科技服務(wù)。
?。ㄎ幕?、國家文物局、新聞出版廣電總局、科技部、中國科協(xié)、國家民委)
專(zhuān)欄2 民生安邊工程 |
(1)護邊脫貧工程。圍繞維護邊境安全,實(shí)施邊境生態(tài)公益崗位脫貧行動(dòng),優(yōu)先支持邊境地區建檔立卡貧困人口擔任邊境護林員、草管員、護漁員,在邊境貧困縣中的國家森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園、沙化土地封禁保護區和國家級自然保護區,安排建檔立卡貧困人口從事森林管護、防火、旅游接待服務(wù),增加其勞務(wù)收入。(環(huán)境保護部、國家林業(yè)局、農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦) (2)興邊富民整村推進(jìn)工程。推動(dòng)邊境村莊實(shí)現“八通八有”目標?!鞍送ā卑ㄍ?、通客車(chē)、通電、通安全飲用水、通清潔能源、通廣播電視、通信息、通郵政?!鞍擞小卑ㄓ泻细翊寮壗M織活動(dòng)場(chǎng)所、有文化活動(dòng)場(chǎng)所和設備、有合格衛生室和村醫、有宜居生活環(huán)境、有安全住房、有高穩產(chǎn)農田地(草牧場(chǎng))、有增收致富產(chǎn)業(yè)、有規范的農民專(zhuān)業(yè)合作組織。(國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、水利部、國家能源局、交通運輸部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、國家郵政局、新聞出版廣電總局、環(huán)境保護部、文化部、國家衛生計生委、國家民委、國務(wù)院扶貧辦、財政部) (3)安居守邊工程。分期分批推進(jìn)農村危房改造,統籌開(kāi)展農房抗震改造,優(yōu)先安排沿邊境行政村危房改造任務(wù),適當提高政府補助標準。(住房城鄉建設部、財政部) (4)邊民就業(yè)創(chuàng )業(yè)工程。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,促進(jìn)邊境地區農業(yè)富余勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè),提高居民就業(yè)質(zhì)量和收入水平。降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻,推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。支持設立返鄉創(chuàng )業(yè)示范基地。建設區域性公共實(shí)訓基地。對邊民有針對性地開(kāi)展職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓,對符合條件人員按規定給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。(人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國家林業(yè)局) (5)邊民健康工程。加強衛生計生機構和口岸衛生檢疫基礎設施建設、鄉鎮衛生院標準化建設、村衛生室建設、疾病防控體系建設以及口岸公共衛生體系建設,繼續實(shí)施“萬(wàn)名醫生支援農村衛生工程”和縣級醫院骨干醫師培訓項目,加強對周邊國家傳染病疫情的監測和預警。建立與周邊國家疾病防治技術(shù)交流及突發(fā)衛生事件應急信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控工作機制。(國家衛生計生委、食品藥品監管總局、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院扶貧辦) (6)邊境地區文化建設工程。加強縣、鄉、村級文化設施網(wǎng)絡(luò )建設,統籌無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)、衛星三種技術(shù)方式,實(shí)現數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通。實(shí)施廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺基礎設施建設工程,完善應急廣播體系。實(shí)施邊境民族文化精品工程、網(wǎng)絡(luò )文化固邊興邊工程。(文化部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、財政部) (7)邊境地區教育建設工程。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃,加強普惠性幼兒園建設。全面推進(jìn)邊境地區義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃,繼續支持邊境地區教育基礎薄弱縣普通高中建設。加強雙語(yǔ)教師培養培訓,建設一批雙語(yǔ)教師培養培訓基地。繼續實(shí)施“國培計劃”,支持中西部鄉村教師校長(cháng)培訓,選派優(yōu)秀教師駐邊支教。(教育部、國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部) |
(三)圍繞產(chǎn)業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
1.推進(jìn)邊境地區特色優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展。
立足邊境地區綠色農業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展基礎,打造沿邊生態(tài)高效安全農業(yè)經(jīng)濟帶。加快轉變邊境地區農業(yè)發(fā)展方式,著(zhù)力構建沿邊現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,提高農業(yè)致富邊民能力。充分依托邊境地區綠色農牧業(yè)資源,優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè),積極發(fā)展草牧業(yè),有序發(fā)展健康水產(chǎn)養殖,大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。指導邊境地區加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,發(fā)揮龍頭企業(yè)作用,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈,形成全產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)、農村電商、農產(chǎn)品定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持邊境地區實(shí)施“一村一品”強村富民工程、家庭農場(chǎng)建設工程、中藥材規范化生產(chǎn)基地建設工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)、農產(chǎn)品產(chǎn)區“快遞下鄉”工程、新型職業(yè)農民培育工程,加快邊境地區專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉鎮建設,大力支持專(zhuān)業(yè)村鎮特色農產(chǎn)品品牌打造,推進(jìn)農民合作社創(chuàng )新規范發(fā)展,促進(jìn)邊民就業(yè)增收。支持邊境地區開(kāi)展農業(yè)國際合作項目。強化邊境地區農產(chǎn)品地理標志登記保護。推進(jìn)特色農產(chǎn)品供應基地建設和國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設。
?。ㄞr業(yè)部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國家郵政局、國家中醫藥局、食品藥品監管總局)
2.推進(jìn)邊境地區特色加工制造業(yè)發(fā)展。
大力扶持邊境地區發(fā)展特色優(yōu)勢加工業(yè),培育規模大、產(chǎn)值高、帶動(dòng)力強、受益面廣的增收致富產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設,引導產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。引進(jìn)和培育龍頭企業(yè),實(shí)現產(chǎn)業(yè)延伸與發(fā)展,把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)展外向型優(yōu)勢制造業(yè),因地制宜培育一批輕工、紡織服裝、五金建材、裝備制造、機電產(chǎn)品、電子信息、能源和原材料等產(chǎn)業(yè)基地,形成一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施邊境地區“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、文化旅游等結合,不斷拓展融合領(lǐng)域。鼓勵少數民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和大型商品市場(chǎng)轉型升級,扶持民族特色手工藝品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。
(工業(yè)和信息化部、交通運輸部、文化部、人民銀行、商務(wù)部、國家旅游局、國家民委)
3.推進(jìn)邊境地區特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。
以重點(diǎn)口岸城市為節點(diǎn),建設一批內外貿一體化的特色商貿市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng),鼓勵和支持發(fā)展國際商貿物流產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)邊境地區電子商務(wù)發(fā)展,建設一批“邊境倉”。大力發(fā)展服務(wù)外包、中醫藥服務(wù)、會(huì )展服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)貿易,推動(dòng)有條件的地方建設沿邊服務(wù)外包合作區。依托民族文化資源,大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè),打造邊境民族文化品牌。在項目、資金和政策上對邊境地區旅游業(yè)予以?xún)A斜支持,大力發(fā)展“多彩邊境”旅游和跨境特色旅游,積極扶持一批對脫貧致富帶動(dòng)力強的重點(diǎn)景區。推動(dòng)建設邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區和全域旅游示范區,開(kāi)發(fā)具有邊境地域特色、民族特色的旅游項目、主題酒店和特色餐飲,辦好民族風(fēng)情節。支持邊境地區特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展,開(kāi)發(fā)高品質(zhì)特色旅游產(chǎn)品,提升文化旅游層次和水平。打造絲綢之路、茶馬古道、環(huán)喜馬拉雅等國際精品旅游線(xiàn)路,加強重點(diǎn)旅游城市和景點(diǎn)建設。
(商務(wù)部、海關(guān)總署、外交部、國家旅游局、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、國家民委)
4.推進(jìn)邊境地區產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展。
根據邊境地區資源稟賦、區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)條件以及與周邊國家毗鄰地區的互補性,建設能源資源加工產(chǎn)業(yè)基地、出口加工園區、區域性國際商貿物流中心,進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系,吸引資金、技術(shù)和人才等資源要素集聚,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展。打造一批國家級特色產(chǎn)業(yè)園區和基地,推動(dòng)邊境地區與內地合作共建產(chǎn)業(yè)園區,探索發(fā)展飛地經(jīng)濟。
?。üI(yè)和信息化部、商務(wù)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委)
專(zhuān)欄3 產(chǎn)業(yè)興邊工程 |
(1)邊境地區特色優(yōu)勢農業(yè)培育工程。加快發(fā)展綠色有機農業(yè)和現代特色農業(yè),建設沿邊地區特色優(yōu)勢農業(yè)生產(chǎn)基地、加工基地、農技推廣示范基地和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區。支持邊境地區新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通、直供直銷(xiāo)、休閑農業(yè)和鄉村旅游,支持企業(yè)、合作社與農戶(hù)聯(lián)合建設原料基地、營(yíng)銷(xiāo)平臺,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。強力推進(jìn)“一村一品”專(zhuān)業(yè)示范村鎮建設,打造一批特色鮮明、附加值高、主導產(chǎn)業(yè)突出、農民增收效果顯著(zhù)的專(zhuān)業(yè)村鎮。(農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局、國家中醫藥局、食品藥品監管總局) (2)邊境地區特色林業(yè)富民工程。大力推進(jìn)邊境地區實(shí)施特色林果、木本油料、木本糧食、國家儲備林、林下經(jīng)濟、林木種苗、花卉、竹藤等扶持工程,因地制宜發(fā)展林果、林草、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜、林蜂等富民產(chǎn)業(yè),打造一批特色示范基地。(國家林業(yè)局、農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部) (3)多彩邊境旅游工程。按照提高層級、打造平臺、完善機制的原則,深化與周邊國家的旅游合作,支持有條件的地區研究設立跨境旅游合作區。依托邊境城市,強化政策集成和制度創(chuàng )新,研究設立邊境旅游試驗區。大力培育開(kāi)發(fā)具有邊境特色的重點(diǎn)旅游景區和國際精品旅游線(xiàn)路,建設一批邊境特色旅游區、民族特色旅游村鎮。(國家旅游局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、國家林業(yè)局、公安部、外交部、交通運輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家民委) (4)民貿民品和少數民族特色手工藝品發(fā)展工程。給予邊境地區民貿企業(yè)、民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、民族特色傳統手工業(yè)和龍頭企業(yè)特殊扶持,幫助各族群眾就地就業(yè)、增收致富。(國家民委、財政部、人民銀行、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委) (5)邊境產(chǎn)業(yè)園區建設工程。在邊境縣、邊境市布局建設一批綜合服務(wù)功能完善、充滿(mǎn)活力的產(chǎn)業(yè)集聚區,促進(jìn)勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。在有條件的地方建設華僑產(chǎn)業(yè)園。建設一批區域性商品物流集散中心,因地制宜推進(jìn)農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)園區、口岸物流基地、國際商貿物流中心建設,加快打造國際物流通道。(工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院僑辦、商務(wù)部、文化部、國土資源部、交通運輸部、質(zhì)檢總局) (6)邊境創(chuàng )新品牌行動(dòng)工程。圍繞具有民族特色的農產(chǎn)品、醫藥、食品等搭建創(chuàng )新品牌培育平臺,以電子商務(wù)、各類(lèi)品牌博覽會(huì )為載體,打造一批競爭力強、帶動(dòng)面廣、市場(chǎng)前景好、促進(jìn)群眾增收致富的知名品牌,培育品牌競爭力,走出一條品牌引領(lǐng)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟跨越的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展之路。(科技部、國家民委、商務(wù)部、質(zhì)檢總局) (7)擴大食品農產(chǎn)品出口工程。通過(guò)建設特色出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(基地),支持邊境地區大力發(fā)展農林特色產(chǎn)業(yè),努力擴大出口,引導結構調整、產(chǎn)業(yè)層次提升和產(chǎn)品質(zhì)量提高。(質(zhì)檢總局、國家民委、國務(wù)院扶貧辦、農業(yè)部、國家林業(yè)局) |
(四)圍繞開(kāi)放睦邊著(zhù)力提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。
1.推動(dòng)邊境地區深度融入“一帶一路”建設。
依托區位優(yōu)勢,充分發(fā)揮對外開(kāi)放窗口作用,加快推動(dòng)邊境地區融入“一帶一路”建設,在加強與周邊國家的政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通方面發(fā)揮前沿作用。完善邊境地區地方政府對外合作機制。發(fā)展一批邊境中心城市,推動(dòng)沿邊重點(diǎn)地區加快發(fā)展,強化對毗鄰地區產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。在具備條件的地方推廣云南、廣西沿邊金融綜合改革試驗區政策。依托上海合作組織、中國—東盟自由貿易區、瀾滄江—湄公河合作、中亞區域經(jīng)濟合作、大圖們倡議、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊等合作平臺,促進(jìn)邊境地區與周邊國家和地區的經(jīng)貿、文化、科技交流與合作。
?。▏野l(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局)
2.大力推動(dòng)邊境地區對外貿易發(fā)展方式轉變。
支持對外貿易轉型升級,有序發(fā)展邊境貿易,完善邊貿政策,支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變,探索發(fā)展離岸貿易。加強邊民互市點(diǎn)建設,修訂《邊民互市貿易管理辦法》和《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》,嚴格落實(shí)國家規定范圍內的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅政策。支持沿邊重點(diǎn)地區創(chuàng )建出口商品質(zhì)量安全示范區,推廣電子商務(wù)運用,結合區位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)做大做強旅游、運輸、建筑等傳統服務(wù)貿易。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放,逐步實(shí)現高水平對內對外開(kāi)放。
?。ㄉ虅?wù)部、公安部、交通運輸部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、人民銀行、國家外匯局、工業(yè)和信息化部)
3.提升沿邊開(kāi)放便利化水平。
加大沿邊口岸開(kāi)放力度,推進(jìn)邊境口岸對等設立和擴大開(kāi)放。切實(shí)提高對沿邊重要口岸的監管能力,創(chuàng )新口岸監管模式,優(yōu)化查驗機制,在沿邊重點(diǎn)地區有條件的海關(guān)特殊監管區域深化“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的監管服務(wù)改革。加強沿邊、內陸、沿海通關(guān)協(xié)作,依托地方電子口岸平臺,推進(jìn)沿邊口岸國際貿易“單一窗口”建設。支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區借鑒上海等自由貿易試驗區經(jīng)驗,在投資、貿易、金融、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、事中事后監管等方面探索與國際高標準接軌。加強與周邊國家在出入境管理、檢驗檢疫和邊防檢查領(lǐng)域的合作,推進(jìn)人員往來(lái)便利化。
?。êjP(guān)總署、商務(wù)部、公安部、質(zhì)檢總局、國家旅游局、外交部)
4.加強邊境地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺建設。
加快推進(jìn)廣西東興、憑祥,云南瑞麗、勐臘(磨憨),內蒙古滿(mǎn)洲里、二連浩特,黑龍江綏芬河—東寧等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設,改革創(chuàng )新試驗區體制機制,優(yōu)化區內產(chǎn)業(yè)結構,加快建設國際貿易基地、國際物流中心、進(jìn)出口加工基地、國際人文交流中心等,打造網(wǎng)絡(luò )化連接、立體式交通、生態(tài)型發(fā)展的現代化國際口岸城市。加大對邊境經(jīng)濟合作區和跨境經(jīng)濟合作區的支持力度。推動(dòng)邊境經(jīng)濟合作區與東部地區國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)園區一對一合作,鼓勵有條件的邊境經(jīng)濟合作區與周邊國家開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作,積極有序承接境內外產(chǎn)業(yè)轉移,推動(dòng)邊境經(jīng)濟合作區加工制造、邊境貿易、商貿物流、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩步建設跨境經(jīng)濟合作區,充分發(fā)揮其在促進(jìn)互聯(lián)互通和探索國際經(jīng)貿合作新模式等方面的優(yōu)勢,便利貿易投資和人員往來(lái),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作,帶動(dòng)與相鄰國家邊境地區經(jīng)濟往來(lái)。發(fā)揮好周邊境外經(jīng)貿合作區的帶動(dòng)作用。突出生態(tài)保護、休閑旅游、口岸通道等功能,建設黑瞎子島中俄國際合作示范區。
?。▏野l(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家旅游局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署)
專(zhuān)欄4 開(kāi)放睦邊工程 |
(1)邊境口岸建設工程。加強口岸統籌規劃,優(yōu)化邊境口岸布局。加強邊境口岸基礎設施及其檢查檢驗檢疫配套設施建設,合理配備口岸管理和進(jìn)出境檢查檢驗檢疫設備,提高口岸運行效率,提升通行能力和水平。加快同周邊國家和區域基礎設施互聯(lián)互通建設,增強服務(wù)能力,發(fā)展口岸經(jīng)濟。(海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部、交通運輸部、外交部、國家發(fā)展改革委) (2)邊境口岸產(chǎn)業(yè)培育工程。依托邊境經(jīng)濟合作區、出口加工園區等合作平臺,大力發(fā)展出口加工業(yè)并引進(jìn)一批合作企業(yè),允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區在人才交流、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策,形成以加工物流、商貿流通、邊境旅游為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。(工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、財政部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化部、交通運輸部、質(zhì)檢總局) (3)邊民互市貿易點(diǎn)建設工程。優(yōu)化邊民互市點(diǎn)布局,完善基礎設施和配套條件,提高管理和服務(wù)水平,促進(jìn)邊民互市貿易發(fā)展和轉型升級。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局) (4)邊境人員往來(lái)便利化工程。充分利用因公出訪(fǎng)毗鄰國家(地區)相關(guān)政策,為沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區因公赴毗鄰國家(地區)執行任務(wù)提供便利。加強與毗鄰國家合作,推動(dòng)允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內自由通行,對常駐邊境市從事商貿活動(dòng)的非邊境地區居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。對周邊國家合作項目項下人員出入境給予通關(guān)便利。(外交部、公安部、國家旅游局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局) |
(五)圍繞生態(tài)護邊加強邊境地區生態(tài)文明建設。
1.筑牢國家生態(tài)安全屏障。
加快實(shí)施以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶等為主體的生態(tài)安全戰略。大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設,加強重點(diǎn)區域、流域生態(tài)建設和環(huán)境保護,構筑以草原和天然林為主體、生態(tài)系統良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。加強國門(mén)生物安全體系建設,健全國門(mén)生物安全查驗機制,嚴防動(dòng)植物疫病疫情傳入。
?。▏野l(fā)展改革委、國家林業(yè)局、環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局)
2.加強邊境地區生態(tài)建設。
加強重點(diǎn)防護林體系建設,加強水土保持和農田生態(tài)保護,繼續實(shí)施退耕還林還草、退牧還草、石漠化治理、天然林資源保護等工程。構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò ),實(shí)施生物多樣性保護行動(dòng)計劃,加大生物多樣性保護和自然保護區建設力度。加強邊境地區動(dòng)植物疫病疫情防控,有效防范跨境傳播風(fēng)險。防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵。推進(jìn)水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復工程。統籌考慮將符合條件的邊境縣優(yōu)先納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區。建立生態(tài)保護補償機制。
(國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、質(zhì)檢總局、水利部、環(huán)境保護部)
3.推進(jìn)邊境地區環(huán)境污染治理。
實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。對開(kāi)發(fā)建設類(lèi)規劃,基于資源環(huán)境承載能力監測預警評價(jià),依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標,嚴把環(huán)境準入關(guān),優(yōu)化區域發(fā)展布局與規模。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理,實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃,繼續落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃和土壤污染防治行動(dòng)計劃,凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地和農村居民生活環(huán)境。加強城鄉環(huán)境綜合整治,普遍推行垃圾分類(lèi)制度,全面推進(jìn)農村垃圾治理。進(jìn)一步強化邊境地區環(huán)境監管能力建設。嚴格執行節能減排考核。
?。ōh(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局)
專(zhuān)欄5 生態(tài)護邊工程 |
(1)邊境生態(tài)安全保障工程。對生態(tài)區域重要、森林草原病蟲(chóng)鼠害和森林草原火災多發(fā)的地區,加大支持力度,盡快建立森林草原病蟲(chóng)鼠害防治和森林草原防火體系??茖W(xué)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。健全山水林田湖一體治理機制,加強國土綠化和草原生態(tài)修復。(國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部) (2)人居環(huán)境綜合整治工程。著(zhù)力開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng),結合美麗鄉村和新農村建設加快農村污水治理。加強排污管(溝)、污水處理設施、垃圾無(wú)害化處理設施等建設。把發(fā)展庭院經(jīng)濟與村寨綠化亮化美化結合起來(lái),建設綠色村莊,充分挖掘和弘揚人與自然和諧相處的傳統文化,完善村規民約,健全各項管理制度,把沿邊村寨建設成為衛生整潔、生態(tài)優(yōu)良、留得住鄉愁的美麗村寨。(住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、水利部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國土資源部、國家發(fā)展改革委) (3)邊境地區動(dòng)植物疫病防控工程。完善進(jìn)出境動(dòng)植物疫病疫情聯(lián)防聯(lián)控周邊合作機制,探索建立邊境動(dòng)物疫病控制區,防范動(dòng)植物疫病疫情跨境傳播。強化外來(lái)入侵物種監測預警,建立入侵生物阻截帶,防治外來(lái)物種入侵。(質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、農業(yè)部) |
(六)圍繞團結穩邊通力維護民族團結和邊防穩固。
1.加強邊境地區基層治理能力建設。
貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求,著(zhù)力強化黨的政治、思想、制度和作風(fēng)引領(lǐng),全面增強基層黨組織戰斗力,全面提升基層政權建設水平,提升鄉鎮(街道)服務(wù)能力與治理水平,推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化。加強邊境地區基層黨組織建設,抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設,充分發(fā)揮基層政權陣地功能,提升基層黨組織和黨員維護穩定、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、保護生態(tài)、促進(jìn)和諧、鞏固邊防的能力和水平。加強城鄉社區建設,建立健全黨組織領(lǐng)導下的基層群眾自治機制,實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。
?。ㄖ醒虢M織部、國家民委、人力資源社會(huì )保障部、民政部)
2.不斷鞏固和發(fā)展民族團結進(jìn)步事業(yè)。
深入開(kāi)展愛(ài)國主義和民族團結宣傳教育,牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想,培育中華民族共同體意識和國家意識,不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì )主義的認同,樹(shù)立正確的國家觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、歷史觀(guān)、文化觀(guān),不斷增強維護民族團結和國家統一、反對民族分裂的自覺(jué)性、主動(dòng)性、堅定性,傳遞民族團結的正能量。促進(jìn)各民族交往交流交融,依法妥善處理涉及民族因素的問(wèn)題,堅決依法打擊破壞民族團結和分裂祖國的違法犯罪活動(dòng)。廣泛深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)民族團結進(jìn)步示范區(單位)建設。
?。▏颐裎?、中央宣傳部、中央統戰部、教育部、文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、公安部、共青團中央、國家宗教局)
3.推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。
在邊境地區廣泛開(kāi)展愛(ài)國守邊教育,大力宣傳人民邊防為人民、人民邊防靠人民,筑牢人民邊防的銅墻鐵壁。在邊境建設中貫徹國防鞏固要求,同時(shí)合理兼顧民用需要。堅持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰結合、沿邊沿線(xiàn)銜接,加強軍地在基礎設施和社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域的統籌發(fā)展。實(shí)施軍民融合發(fā)展工程,增強基礎設施軍民共用的協(xié)調性。加強邊防基礎設施建設。鞏固軍政軍民團結,黨政軍警民合力強邊固防,提高邊境綜合防衛管控能力,維護邊境地區安全穩定。
?。ü膊?、中央軍委國防動(dòng)員部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家民委)
4.通力共建和諧邊疆。
完善邊境地區治理協(xié)調機制,制定邊境地區突發(fā)事件應急預案,規范信息報告制度,加強跨部門(mén)、跨區域應急聯(lián)動(dòng),提升聯(lián)合處置能力。深化邊防對外交往合作,及時(shí)協(xié)商處理邊境事務(wù),密切睦鄰友好關(guān)系。推進(jìn)邊境地區治安防控體系建設,深入開(kāi)展社會(huì )治安專(zhuān)項整治,嚴厲打擊走私、販毒、販槍、偷越國(邊)境、非法出入境等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)愛(ài)民固邊模范村(社區)、鄉鎮、縣市創(chuàng )建。支持邊境地區公安機關(guān)與周邊國家地方警務(wù)、邊檢(移民)、禁毒、邊防等執法部門(mén)建立對口合作機制,共同維護邊境地區安全穩定。加強文化執法合作,打擊非法文化產(chǎn)品流入,構筑邊境地區文化安全屏障。全面正確貫徹黨的宗教工作基本方針,引導宗教界人士和信教群眾為穩邊固邊和邊境地區發(fā)展服務(wù)。繼續開(kāi)展和諧寺觀(guān)教堂創(chuàng )建活動(dòng)。
?。ü膊?、國家發(fā)展改革委、財政部、外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國家民委、國家宗教局、中央軍委國防動(dòng)員部)
專(zhuān)欄6 團結穩邊工程 |
(1)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工程。開(kāi)展民族團結進(jìn)步示范典型創(chuàng )建活動(dòng),建設一批民族團結進(jìn)步示范市、縣、鄉(鎮)、村(社區)、學(xué)校、企事業(yè)單位、連隊等,建立一批民族團結進(jìn)步教育基地,使之成為維護民族團結、鞏固祖國邊防的戰斗堡壘。(國家民委、教育部、文化部、公安部、新聞出版廣電總局、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委、共青團中央) (2)興邊富民行動(dòng)示范工程。開(kāi)展興邊富民行動(dòng)示范創(chuàng )建活動(dòng),命名一批興邊富民示范縣、示范鄉(鎮)、示范村(社區),表彰一批興邊富民模范單位和模范個(gè)人,以示范帶動(dòng)引領(lǐng),推動(dòng)興邊富民行動(dòng)深入開(kāi)展。(國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部) (3)愛(ài)民固邊模范村創(chuàng )建工程。結合社會(huì )主義新農村建設,推動(dòng)開(kāi)展“維護治安、民族和諧、經(jīng)濟合作、服務(wù)民生”等特色愛(ài)民固邊模范村創(chuàng )建活動(dòng),維護民族團結和邊疆穩定。(公安部) (4)邊境地區平安建設工程。創(chuàng )新邊境地區社會(huì )治安立體防控體系,建立健全黨政軍警民“五位一體”邊境安全管控機制,提高軍警民聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)勤、聯(lián)合處置能力。加強邊境地區突發(fā)事件預警和評估,完善重大情況應對預案。加大邊境地區人防、物防、技防等基礎設施建設力度,加大邊境地區反恐、禁毒、打擊非法出入境和走私力度。(公安部、中央軍委國防動(dòng)員部、國家發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、國家民委、國家林業(yè)局、國家宗教局) |
四、政策措施
針對邊境地區的重要戰略地位和特殊性,國家優(yōu)先支持邊境地區改革創(chuàng )新和加快發(fā)展,出臺差別化政策予以支持,進(jìn)一步加大相關(guān)優(yōu)惠政策對邊境地區的傾斜力度。國家綜合配套改革試驗區優(yōu)先支持一部分邊境縣市。做好與邊境農場(chǎng)、林場(chǎng)等相關(guān)政策的銜接。
?。ㄒ唬┻吤穹龀终?。
省級人民政府根據實(shí)際情況建立動(dòng)態(tài)的邊民補助機制,中央財政通過(guò)一般性轉移支付給予支持,鼓勵邊境地區群眾抵邊居住和貼邊生產(chǎn)生活。降低邊民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻,對邊民自主創(chuàng )業(yè)實(shí)行“零成本”注冊,引導鼓勵符合條件的邊民按規定申請10萬(wàn)元以下的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。加大對邊境回遷村的扶持力度。各部門(mén)安排的各項惠民政策、項目和工程,最大限度地向邊境地區尤其是邊境貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。加大對邊境地區建檔立卡貧困戶(hù)脫貧奔小康的支持力度。
對于在邊境地區黨政機關(guān)、群團組織、國有企事業(yè)單位工作滿(mǎn)20年以上且無(wú)不良記錄的工作人員,所在地省級人民政府可探索在其退休時(shí)按照國家規定給予表彰。邊境地區縣鄉機關(guān)招錄公務(wù)員時(shí),可以拿出一定數量的職位招考本市縣戶(hù)籍或在本市縣長(cháng)期生活的人員。落實(shí)國家對在邊境地區工作的公職人員工資、福利、住房等方面待遇政策。出臺優(yōu)惠政策,鼓勵優(yōu)秀復轉軍人就地安置。
?。▏鴦?wù)院扶貧辦、財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、農業(yè)部、國家民委)
?。ǘ┴斦?。
充分考慮邊境地區特殊需要,加大對邊境地區轉移支付力度,推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化。國家退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程的項目和資金安排進(jìn)一步向邊境貧困地區傾斜。
加大對邊境地區基礎設施、城鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等方面的支持力度,研究提高對邊境地區鐵路、民航、能源、信息等建設項目投資補助標準或資本金注入比例。國家發(fā)展改革委繼續設立興邊富民行動(dòng)專(zhuān)項,重點(diǎn)支持基礎設施、基本公共服務(wù)設施、生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境整治、民族文化傳承等領(lǐng)域項目建設。國家外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金、旅游發(fā)展基金等專(zhuān)項扶持資金向邊境地區傾斜。民族自治地方的邊境縣和兵團邊境團場(chǎng)享受民族貿易縣的優(yōu)惠政策。由地方統籌對民族貿易和民族特需商品生產(chǎn)實(shí)行優(yōu)惠政策。
?。ㄘ斦?、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、民政部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家民委)
?。ㄈ┙鹑谡?。
鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類(lèi)金融機構加大對邊境地區的支持。支持商業(yè)性金融機構積極探索開(kāi)發(fā)適合邊境地區的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,合理調劑和引導信貸資源,加大對邊境地區基礎設施、改善民生和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持。在遵循商業(yè)原則及風(fēng)險可控前提下,對邊境地區商業(yè)性金融分支機構適度調整授信審批權限,鼓勵將更多資源用于服務(wù)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。對邊境貧困地區符合條件的金融機構加大扶貧再貸款支持力度。在邊境試點(diǎn)地區穩妥開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn),探索拓寬農村抵押擔保物范圍。創(chuàng )新金融政策工具,向政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構提供長(cháng)期、低成本資金,用于支持邊境地區發(fā)展。發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融的功能和作用,大力支持邊境地區的建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口所在區域基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育醫療發(fā)展。協(xié)調亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行支持邊境地區發(fā)展。支持邊境地區農村支付服務(wù)環(huán)境建設。積極發(fā)揮雙邊本幣結算協(xié)定的作用,擴大邊境地區跨境貿易投資中人民幣的結算和使用。
培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng),支持符合條件的邊境地區企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌。規范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)。鼓勵和引導在邊境地區設立產(chǎn)業(yè)投資基金投資區域性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步加大非金融企業(yè)債券融資工具推廣。支持期貨交易所研究在沿邊重點(diǎn)地區設立商品期貨交割倉庫。
?。ㄈ嗣胥y行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、國家發(fā)展改革委、財政部)
?。ㄋ模┩恋卣?。
堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。邊境地區國家重點(diǎn)基礎設施建設項目新增建設用地計劃指標由國土資源部直接安排,保障興邊富民用地需要。分解下達城鄉建設用地增減掛鉤指標向邊境地區傾斜,邊境地區國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣增減掛鉤指標可以在省域范圍內調劑使用,增減掛鉤收益按規定全額繳入國庫后,通過(guò)支出預算統籌安排用于改善邊民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)移民搬遷。中央和省級在分配高標準農田建設任務(wù)、土地整治與高標準農田建設資金時(shí),重點(diǎn)向邊境地區傾斜,進(jìn)一步加大對邊境貧困地區的支持力度。在有條件的邊境地區,優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn),支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)。
?。▏临Y源部、財政部、國務(wù)院扶貧辦、農業(yè)部、環(huán)境保護部)
?。ㄎ澹┥鐣?huì )保障政策。
加大對邊境地區居民基本社保體系的支持力度,合理提高城鄉居民基本醫療保險政府補助標準,合理確定最低生活保障標準。對于符合條件的沿邊境行政村困難邊民參加新農合的個(gè)人繳費部分,通過(guò)城鄉醫療救助給予補助。全面實(shí)施城鄉居民大病保險,鼓勵探索向邊境地區貧困人口傾斜的具體辦法,合理提高報銷(xiāo)比例,切實(shí)提高大病保障水平。加大邊境地區農村危房改造支持力度。落實(shí)好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費和國家助學(xué)金政策。
?。ㄈ肆Y源社會(huì )保障部、民政部、教育部、國家衛生計生委、財政部、國家民委)
?。┵Y源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護補償政策。
合理擴大邊境地區光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢能源資源開(kāi)發(fā)規模。探索在邊境地區率先實(shí)行自然資源資產(chǎn)收益扶持機制。在邊境地區率先探索建立多元化生態(tài)保護補償機制,擴大補償范圍,合理提高補償標準。逐步建立地區間橫向生態(tài)保護補償機制,引導受益地區與提供生態(tài)產(chǎn)品的邊境地區之間通過(guò)資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式實(shí)施補償。完善并繼續實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策,對實(shí)施禁牧和草畜平衡的牧民實(shí)行補貼和獎勵,支持草原畜牧業(yè)轉型發(fā)展。開(kāi)展邊境貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn),健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制。加大邊境貧困地區生態(tài)保護修復力度。
?。▏夷茉淳?、環(huán)境保護部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、財政部、國家發(fā)展改革委)
?。ㄆ撸谥г?。
依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援機制,有關(guān)東部省份和對口援疆援藏省份,加大對內蒙古、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等省區邊境地區的幫扶力度,在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等方面向邊境地區傾斜,鼓勵、組織民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、公民個(gè)人積極參與邊境地區建設。鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達省份、大中城市、國有大中型企業(yè)采取多種形式積極參與東北邊境地區建設,支持遼寧、吉林、黑龍江等省開(kāi)展省內扶貧協(xié)作和對口支援,推動(dòng)邊境地區加快發(fā)展。繼續實(shí)施中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位等定點(diǎn)扶貧和對口支援。繼續推動(dòng)中央企業(yè)與邊境地區開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟技術(shù)交流活動(dòng)。
(國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、中央組織部、人力資源社會(huì )保障部、科技部、國家民委、中央統戰部、國務(wù)院扶貧辦)
五、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
按照“國家支持、省負總責、市級聯(lián)動(dòng)、縣級落實(shí)”的方針,加強組織領(lǐng)導,落實(shí)任務(wù)責任,密切協(xié)調合作,確保如期完成本規劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。充分發(fā)揮興邊富民行動(dòng)協(xié)調小組作用,統籌協(xié)調興邊富民行動(dòng)重大問(wèn)題,研究部署興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù),推動(dòng)規劃有效實(shí)施。
?。ǘ┟鞔_責任分工。
國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部具體負責指導邊境各省區因地制宜、突出重點(diǎn)推進(jìn)興邊富民行動(dòng),會(huì )同有關(guān)部門(mén)和邊境省區進(jìn)一步加強對接,研究確定各地興邊富民行動(dòng)的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)措施、重點(diǎn)工程。各有關(guān)部門(mén)要按照要求,將規劃主要任務(wù)和重點(diǎn)工程與本部門(mén)“十三五”專(zhuān)項規劃、年度計劃相銜接。邊境各省區人民政府要加強組織領(lǐng)導,全面負責本省區的規劃組織實(shí)施工作,制定配套規劃或實(shí)施意見(jiàn),明確責任分工,確保規劃落到實(shí)處。
(三)加強監督檢查。
國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部要加強對規劃實(shí)施情況的監督檢查,協(xié)調解決規劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)和邊境省區人民政府要配合做好相關(guān)工作。加強規劃實(shí)施監測,建立綜合評價(jià)指標體系,推進(jìn)統計信息庫建設,組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況評估,定期向國務(wù)院報告。