日前，工業(yè)和信息化部對外發(fā)布《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄(征求意見(jiàn)稿)》。對此，業(yè)內人士認為，開(kāi)展工業(yè)固廢資源綜合利用評價(jià)，引導企業(yè)推動(dòng)工業(yè)固廢資源綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、應用和推廣，實(shí)現產(chǎn)業(yè)規?；?、高值化、集約化發(fā)展。

工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)是指對開(kāi)展工業(yè)固廢資源綜合利用的企業(yè)所利用的工業(yè)固體廢物種類(lèi)、數量進(jìn)行核定，對綜合利用的技術(shù)條件和要求進(jìn)行符合性判定的活動(dòng)。

為促進(jìn)工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《辦法》提出，評價(jià)機構依據本辦法及省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)發(fā)布的實(shí)施細則等開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)，出具工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)報告。

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )固體廢物處理利用委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、清華大學(xué)教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價(jià)機制的設計，這是一大亮點(diǎn)?！啊掇k法》十分明確地回答了為什么要進(jìn)行第三方評估、怎么進(jìn)行第三方評估、誰(shuí)來(lái)進(jìn)行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問(wèn)題?！?/span>

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高則認為，《辦法》改變了以前綜合利用的前置審批和財政牽引的做法，重點(diǎn)在事中事后的監管和服務(wù)?！掇k法》提出，開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)的企業(yè)，可依據評價(jià)結果按有關(guān)規定申請暫予免征環(huán)境保護稅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，表明《辦法》強化了企業(yè)在工業(yè)固廢綜合利用方面的責任主體。

值得一提的是，《辦法》通過(guò)目錄引導企業(yè)不斷提高資源綜合利用技術(shù)水平，提升綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費?！懂a(chǎn)品目錄》包括工業(yè)固體廢物種類(lèi)、綜合利用產(chǎn)品、綜合利用技術(shù)條件和要求等內容。李金惠表示，《產(chǎn)品目錄》梳理了目前需要重點(diǎn)關(guān)注的工業(yè)固體廢物資源化產(chǎn)品種類(lèi)、適用的技術(shù)規范和標準?！爸档米⒁獾氖?，《產(chǎn)品目錄》將一些新興資源化產(chǎn)品列入其中，如保溫材料、微晶材料、?；⒅榧捌渲破返?，說(shuō)明要推動(dòng)我國資源化技術(shù)快速發(fā)展?！?/span>

為促進(jìn)工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規模穩步壯大，《工業(yè)綠色發(fā)展規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，主要再生資源回收利用量達到3.5億噸。然而，業(yè)內人士表示，距離這一目標，工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很長(cháng)的一段路要走，同時(shí)將會(huì )釋放出廣闊的發(fā)展空間。

數據顯示，2016年，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)量為30.92億噸，綜合利用量為18.41億噸，綜合利用率為59.52%。同時(shí)，原環(huán)保部發(fā)布的《2017 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》也顯示，2016年，214個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達14.8億噸，綜合利用量為8.6億噸，處置量為3.8億噸，貯存量為5.5億噸，傾倒丟棄為11.7萬(wàn)噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的48.0%，處置和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的變化有統計范圍的變化導致的增加，但工業(yè)規模的擴大是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加的主要因素。平均下來(lái)，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長(cháng)10%，綜合利用量平均每年也增長(cháng)10%?！崩罱鸹荼硎?，隨著(zhù)《辦法》和《產(chǎn)品目錄》的出臺實(shí)施，工業(yè)固廢綜合利用率尤其是大宗工業(yè)固廢的綜合利用率，未來(lái)應會(huì )有更大幅度的提升。

目前，我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)固廢處理市場(chǎng)前景廣闊。根據有關(guān)機構預測，到2010年我國工業(yè)固廢產(chǎn)值在3000億元左右，到2015年全國工業(yè)固廢市場(chǎng)產(chǎn)值約為5000億元，產(chǎn)值年復合增長(cháng)率為10.76%，若未來(lái)以8%為增長(cháng)速度，未來(lái)我國工業(yè)固廢處理市場(chǎng)前景廣闊。

雖然目前我國工業(yè)固廢綜合利用和處置能力有所提高，行業(yè)發(fā)展前景也大好，但是，業(yè)內人士表示，工業(yè)固廢處理仍存在技術(shù)掣肘、行業(yè)主體責任缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業(yè)固體廢物資源綜合利用當前的主要問(wèn)題是綜合利用技術(shù)手段單一?！崩罱鸹荼硎?，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰目前的主要資源化途徑就是制作建材。雖然現在有利用其制作陶瓷、提取氧化鋁等的企業(yè)，但是在巨大的固體廢物資源化體量面前，在資源化手段和產(chǎn)品上沒(méi)有大突破，不足以改變整個(gè)行業(yè)對粉煤灰資源化的傳統格局?！斑@就需要更有力的技術(shù)研發(fā)和政策驅動(dòng)，對好技術(shù)給予更好地扶植，鼓勵新技術(shù)落地?！?/span>

李金惠進(jìn)一步說(shuō)，市場(chǎng)對新興資源化產(chǎn)品的反應較為遲緩，資源化產(chǎn)品沒(méi)有形成入市標準化體系，即缺失產(chǎn)品質(zhì)量標準、環(huán)保安全使用標準等?！耙虼?，對于資源化利用新產(chǎn)品，在扶持政策和關(guān)鍵技術(shù)落地的同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量標準也需要更新或建立，并增加安全使用相關(guān)環(huán)境和健康考慮的內容?！?/span>

郭云高表示：“以前，我國工業(yè)固廢綜合利用的支持政策多采用利益疏導，以綜合利用財政補貼的方式引導企業(yè)進(jìn)行綜合利用，對廢棄處理責任強調不夠，對廢棄物綜合利用的生態(tài)環(huán)境效益的認可不夠，應在強調工業(yè)固廢綜合利用的責任者是廢棄物產(chǎn)生者的同時(shí)，根據工業(yè)固廢綜合利用的生態(tài)環(huán)境效益給予合理的資金支持?！?/span>