昆明市環(huán)境保護局

行 政 處 罰 決 定 書(shū)

昆環(huán)罰〔2018〕2號

姓名：楊文平

身份證號碼：532122198411292235

地址：云南省昭通市魯甸縣梭山鄉梭山村民委員會(huì )觀(guān)音巖社51號

楊文平經(jīng)營(yíng)的昆明空港經(jīng)濟區恒越鋼制門(mén)加工廠(chǎng)“鋼制門(mén)生產(chǎn)項目”違反環(huán)境影響評價(jià)、建設項目驗收制度一案，經(jīng)昆明市環(huán)境監察支隊調查，現已審查終結。

一、違法事實(shí)和證據

經(jīng)昆明市環(huán)境監察支隊2017年12月14日、15日對你經(jīng)營(yíng)的昆明空港經(jīng)濟區恒越鋼制門(mén)加工廠(chǎng)“鋼制門(mén)生產(chǎn)項目”進(jìn)行了現場(chǎng)檢查核實(shí)：該建設項目未取得環(huán)境影響審批手續擅自開(kāi)工建設并已正式投入生產(chǎn)；經(jīng)2018年1月5日進(jìn)一步調查核實(shí)，該建設項目總投資額為120萬(wàn)元。

以上事實(shí)，有昆明市環(huán)境監察支隊《調查詢(xún)問(wèn)筆錄》、《現場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、照片、《關(guān)于對楊文平環(huán)境違法案件的調查報告》等證據為證。

你上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條:“建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開(kāi)工建設?！?、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款：“編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！敝幎?。

我局于2018年1月31日告知你違法事實(shí)、處罰依據和擬作出的處罰決定，并告知你有權進(jìn)行陳述、申辯和要求聽(tīng)證。你在法定期限內未要求聽(tīng)證，于2018年2月1日向我局遞交了《行政處罰陳述申辯書(shū)》進(jìn)行了陳述、申辯。

綜合陳述意見(jiàn)，你認為：1.本人多次向空港環(huán)保局咨詢(xún)辦理環(huán)保手續，但由于小哨工業(yè)園土地報批的手續問(wèn)題，未能及時(shí)辦理下來(lái)，望減輕或減免處罰；2.處罰過(guò)重，本人經(jīng)營(yíng)昆明空港經(jīng)濟區恒越鋼制門(mén)加工廠(chǎng)的存在經(jīng)濟困難，望減輕或減免處罰。

經(jīng)會(huì )議討論研究，我局認為上述理由不影響對你經(jīng)營(yíng)昆明空港經(jīng)濟區恒越鋼制門(mén)加工廠(chǎng)違法事實(shí)的認定，但考慮到你廠(chǎng)生產(chǎn)廢氣、廢水均經(jīng)污染處理設施處理排放、固廢回收利用及你廠(chǎng)實(shí)際經(jīng)濟困難，我局對未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表的違法行為按《昆明市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權規范標準（2017年修改）》第一項4（2）給予從輕處罰，即處建設項目總投資額百分之三點(diǎn)五罰款；對建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收即投入生產(chǎn)或者使用違法行為的處罰已按《昆明市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權規范標準（2017年修改）》第六項1從輕處罰，不再給予考慮。

以上事實(shí)，有我局2018年1月29日《行政處罰事先告知書(shū)》（昆環(huán)罰告（聽(tīng)）字〔2018〕2號）、2018年1月31日《送達回證》及你2018年2月1日遞交的《行政處罰陳述申辯書(shū)》等材料為證。

二、責令改正和行政處罰的依據、種類(lèi)

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條:建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，擅自開(kāi)工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款：違反本條例規定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。

《昆明市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權規范標準（2017年修改）》第一項：未依法報批或重新報批、報請重新審核建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表的（二）規范的具體處罰標準 ⒋有下列嚴重違法行為之一，責令停止建設，處建設項目總投資額百分之三點(diǎn)五以上百分之四以下的罰款，并可以責令恢復原狀：（2）列入環(huán)境影響報告表類(lèi)的建設項目，已建成或已投入生產(chǎn)或使用的。

《昆明市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權規范標準（2017年修改）》第六項：建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的 （二）規范的具體處罰標準 ⒈有下列顯著(zhù)輕微違法行為的，責令限期改正，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款：列入環(huán)境影響報告表類(lèi)的建設項目，環(huán)境保護設施已按照環(huán)評要求建成且正常使用、污染物達標排放的。

根據上述規定，我局對你作出如下決定：

1.對你投資建設的“鋼制門(mén)生產(chǎn)項目”未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表的違法行為，處建設項目總投資額百分之三點(diǎn)五罰款4.2萬(wàn)元；

2.對你投資建設的“鋼制門(mén)生產(chǎn)項目”需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收即投入生產(chǎn)或者使用的違法行為，責令限期3個(gè)月內整改完成，處20萬(wàn)元罰款。

三、責令改正和行政處罰決定的履行方式和期限

（一）關(guān)于責令改正的履行方式和期限

你應于接到本處罰決定書(shū)之日起3個(gè)月內完成“鋼制門(mén)生產(chǎn)項目”環(huán)境影響評價(jià)審批手續及建設項目驗收手續。

（二）關(guān)于罰款的履行方式和期限

以上罰款總計貳拾肆萬(wàn)貳仟元整（242000.00元），根據《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規定，你應于接到本處罰決定書(shū)之日起15日內，持我局出具的“昆明市罰款上繳通知書(shū)”將罰款繳至昆明市國庫。

你繳納罰款后，應將繳款憑據復印件報送我局備案。逾期不繳納罰款，我局將每日按罰款數額的3%加處罰款。

（三）履行情況的報告和后督察

請你應于接到本決定書(shū)之日起15日內將履行處罰決定的情況書(shū)面報告我局、昆明市環(huán)境監察支隊。我局委托昆明市環(huán)境監察支隊對你履行處罰決定的情況實(shí)施環(huán)境行政執法后督察。

四、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限

如不服本處罰決定，可在接到本決定書(shū)之日起六十日內向云南省環(huán)境保護廳或者昆明市人民政府申請復議，也可以在六個(gè)月內直接向呈貢區人民法院提起行政訴訟。

逾期不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。                              

昆明市環(huán)境保護局

                                             2018年2月27日